1.引言

    1.1 亞太地區(qū)特點(diǎn)之一是各國(guó)處于各種不同的發(fā)展階段，包括發(fā)達(dá)的，發(fā)展中的，新工業(yè)化的，過渡經(jīng)濟(jì)的和最不發(fā)達(dá)的。但是，它們大多數(shù)如果不是全都希望參加到發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)中來，然而受阻于自然資源的利用、地理位置、以及政策與人為因素。在追求進(jìn)步中，正在采取許多新政策，包括加速基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)的改革、以及諸如信息和通訊等新技術(shù)的吸收與應(yīng)用。鼓勵(lì)外國(guó)直接投資和多邊、雙邊融資，重視出口。咨詢單位正在被視為，保證投資具有質(zhì)量和效率的力量，引進(jìn)新技術(shù)和新辦法的載體。

    1.2 許多亞太國(guó)家已經(jīng)或正在采取許多新政策、新措施對(duì)工業(yè)和服 務(wù)業(yè)進(jìn)行私有化，并把它們的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相融合。

    左右它們政策的主要問題是：除了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家日益增強(qiáng)的保護(hù)政策的傾向外，就是對(duì)環(huán)境問題、節(jié)能、非常規(guī)能源的開發(fā)和利用、加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的更大關(guān)心。重點(diǎn)在于獲得或發(fā)展技術(shù)實(shí)力，從而影響經(jīng)濟(jì)各部門的素質(zhì)和運(yùn)行：工業(yè)、通訊、運(yùn)輸、金融、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、咨詢服務(wù)。

    1.3 WTO及其包括服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）的建立，對(duì)發(fā)展中國(guó)家咨詢業(yè)開辟了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了加強(qiáng)和促進(jìn)本國(guó)的咨詢實(shí)力，利用發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的商機(jī)，需要發(fā)展戰(zhàn)略和新的思路。還要研究國(guó)際融資機(jī)構(gòu)如世行、亞行等聘用咨詢工程師的辦法等。近來，在工程項(xiàng)目的交鑰匙合同等新的融資方法，提出了設(shè)計(jì)、采購、施工、管理（EPCM）或其它替代辦法，并通過包括金 融和其它單位聯(lián)合的一套機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體等。

    1.4 本文試圖在簡(jiǎn)介挑選的一些國(guó)家咨詢業(yè)和認(rèn)定GATS的有關(guān)問題后，提出一種思路，以增強(qiáng)本國(guó)工程咨詢的實(shí)力與業(yè)內(nèi)的合作，為亞太發(fā)展中國(guó)家的咨詢業(yè)增強(qiáng)商機(jī)。最后，還對(duì)如何實(shí)現(xiàn)建議的想法提供一些建議。

    2.亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的簡(jiǎn)況

    2.1 孟加拉

    1971年以前，工程咨詢機(jī)遇不多。獨(dú)立后，每年注入約20億美元的開發(fā)援助，引發(fā)了一陣子工程和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從世行、歐盟或亞行來的多邊開發(fā)援助，從OECF、ODA、KFW、USAID來的雙邊援助，開發(fā)的項(xiàng)目為咨詢企業(yè)特別是大型的國(guó)際性企業(yè)提供了良機(jī)，也助長(zhǎng)了本國(guó)工程咨詢業(yè)的迅速發(fā)展，如獨(dú)立前本國(guó)的咨詢企業(yè)不到10家，短期內(nèi)猛增到約100家。現(xiàn)在孟加拉約有50家比較活躍的工程咨詢企業(yè)，另外還有100家所謂“夜航企業(yè)”：一有生意，就出來攬活。

    本國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)面臨的一些問題是：

    1)由于效率低，不關(guān)心，工作拖延，費(fèi)用超支。

    2)政局不穩(wěn)，貨幣貶值，進(jìn)口原料貴，進(jìn)口成品關(guān)稅低。

    3)由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)從海灣國(guó)家回孟的失業(yè)孟加拉人開辦新企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致投低標(biāo)，工程質(zhì)量差。

    4)本國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)商喜歡用外國(guó)的工程咨詢企業(yè)。

    5)官僚主義、政界領(lǐng)袖的漠不關(guān)心。

    6)對(duì)工程咨詢服務(wù)業(yè)的增值稅、建筑業(yè)的附加稅和額外增值稅。

    7)在孟加拉秘密操作的國(guó)際性工程咨詢企業(yè)的范圍無限制的競(jìng)爭(zhēng)。

    目前主要在以下各方面：

    運(yùn)輸、能源、工業(yè)、灌溉與水資源開發(fā)、公共衛(wèi)生、供水與衛(wèi)生、城市開發(fā)

    2.2 印度

    據(jù)估計(jì)，印度約有公營(yíng)、私營(yíng)大小咨詢企業(yè)約5000家，雇有專業(yè)人員10萬人，年?duì)I業(yè)額約1000億盧比。大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行多專業(yè)服務(wù)，少數(shù)企業(yè)做專業(yè)服務(wù)，如建筑和土木工程、化工和石化。有些咨詢企業(yè)為國(guó)際融資及其它工程項(xiàng)目出口咨詢服務(wù)。CDC、CEAI、FIEO、IMCI等組織和商業(yè)部、DSIR等政府部門，對(duì)促進(jìn)印度工程咨詢業(yè)起著積極作用。

    直到七十年代后期，印度工程咨詢業(yè)的成長(zhǎng)主要是國(guó)家倡導(dǎo)的，并列入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公營(yíng)部門。近十年來，經(jīng)濟(jì)中私營(yíng)投資顯著增加。大企業(yè)、大項(xiàng)目的要求，改變了咨詢市場(chǎng)的面貌�，F(xiàn)在，印度咨詢工程師已從簡(jiǎn)單、專業(yè)解決特定問題的，轉(zhuǎn)向從市場(chǎng)準(zhǔn)入戰(zhàn)略到技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)吸收。有些工程咨詢企業(yè)，已發(fā)展成為工程、采購、施工、管理（EPCM）型的公司。有些企業(yè)則已走上交鑰匙項(xiàng)目服務(wù)的道路了。

    印度在某些領(lǐng)域，如小型工業(yè)、石化、化肥、石油天然氣、電力、冶金、土木、建筑、計(jì)算機(jī)軟件、信息技術(shù)等，具有明顯實(shí)力。印度工程咨詢專家具備進(jìn)入全球市場(chǎng)的熟練技能和深邃知識(shí)�，F(xiàn)在約有500個(gè)外國(guó)咨詢工程師在印度工作。1999年獲準(zhǔn)在印度從事技術(shù)咨詢的外國(guó)合作者名單，見附錄1.過去五年在土木工程、交鑰匙項(xiàng)目和咨詢服務(wù)的出口情況，以及一些在基礎(chǔ)設(shè)施方面的計(jì)劃投資，分別見表1及表2.一些全球性工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)情況，見表3.從而可以看出，外國(guó)咨詢公司的營(yíng)運(yùn)規(guī)模，要比印度的大得多。

    關(guān)于多邊融資的工程項(xiàng)目，國(guó)際融資機(jī)構(gòu)對(duì)于在印度的項(xiàng)目，日益促進(jìn)和鼓勵(lì)用外國(guó)的咨詢工程師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，而不是印度的國(guó)際性咨詢工程師。這種偏向，導(dǎo)致印度咨詢工程師處于從屬的、二等的位子。實(shí)際上沒有什么技術(shù)轉(zhuǎn)讓，因此，工程項(xiàng)目與印度工程師的專業(yè)尊嚴(yán)一起都受到損害。

    另一方面，在不少領(lǐng)域，如建筑、電訊、運(yùn)輸、電力等方面，印度咨詢工程師在劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，與包括發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢工程師在內(nèi)的外國(guó)工程師較量，憑自己的實(shí)力在國(guó)外贏得許多任務(wù)，有些項(xiàng)目還由印度咨詢工程師當(dāng)上了頭，被認(rèn)為與外國(guó)對(duì)手是不相上下的。而相仿的項(xiàng)目在印度，他們甚至連短名單都上不上。

    因?yàn)橛《裙こ套稍兤髽I(yè)能不能承擔(dān)相仿的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，是在國(guó)外能不能上短名單的主要標(biāo)準(zhǔn)，所以，印度咨詢工程師即使在國(guó)際業(yè)務(wù)上具有良好記錄的信譽(yù)，對(duì)海外的融資項(xiàng)目的投標(biāo)仍處于不利地位。

    在選擇工程咨詢企業(yè)的國(guó)際競(jìng)標(biāo)中，亞行（ADB）完全按技術(shù)建議的評(píng)估選擇，而對(duì)報(bào)價(jià)不作任何權(quán)重。他們只打開技術(shù)頭等的工程咨詢企業(yè)的財(cái)務(wù)標(biāo)并與其洽談。

    客戶對(duì)工程咨詢服務(wù)的作用理解不夠，工程咨詢本身營(yíng)銷與促銷的成本較高，政府支持不夠，是印度工程咨詢業(yè)在充分利用GATS條款方面的另外一些制約因素。按照GATS的要求，印度咨詢工程師在技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)實(shí)力上也都需要加強(qiáng)。

    2.3 尼泊爾

    尼泊爾的工程咨詢業(yè)比較年輕�，F(xiàn)已建立了尼泊爾工程咨詢協(xié)會(huì)（SCAEF）和尼泊爾承包商協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（CAN）。 最近政府已制定工程協(xié)會(huì)法，并成立了建筑工業(yè)發(fā)展局。

    尼泊爾工程咨詢協(xié)會(huì)的宗旨是：

    1）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)工程咨詢建筑的商務(wù)和專業(yè)利益的發(fā)展和提高

    2）在工程咨詢企業(yè)間營(yíng)造有利于健康競(jìng)爭(zhēng)的氣氛

    3）營(yíng)造有利于增加尼泊爾咨詢企業(yè)參與國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和減少對(duì)外國(guó)咨詢企業(yè)依賴的局面

    4）促進(jìn)小企業(yè)通過聯(lián)營(yíng)參與大項(xiàng)目的服務(wù)

    5）參加國(guó)際性的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。

    尼泊爾現(xiàn)有400多個(gè)注冊(cè)工程咨詢企業(yè)，正常營(yíng)業(yè)的從事建筑和工程咨詢的企業(yè)約有40個(gè)。

    2.4巴基斯坦

    1947年獨(dú)立時(shí)，巴基斯坦基本上沒有工程咨詢行業(yè)。剛獨(dú)立不久，巴基斯坦就面臨人為的切斷供水和缺電，政府部門對(duì)此沒有什么作為，于是萌生了建立私營(yíng)工程咨詢企業(yè)想辦法。

    1958年，一些政府機(jī)關(guān)的工程師開設(shè)了各自的工程咨詢企業(yè)，政府也成立了水電開發(fā)局（WAPDA）統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)電力與水資源的開發(fā)項(xiàng)目，其中就有“印度河基本項(xiàng)目”（IBP）。經(jīng)過評(píng)估需要與認(rèn)定問題后，WAPDA請(qǐng)來國(guó)際性的工程企業(yè)營(yíng)運(yùn)IBP.限于當(dāng)時(shí)情況，WAPDA利用了外國(guó)專家的專業(yè)服務(wù)，派一批人員與外國(guó)咨詢工程師一起工作。這種辦法，由外國(guó)工程咨詢企業(yè)安排轉(zhuǎn)讓技術(shù)、在崗或其它方式培養(yǎng)專業(yè)人才，至今還是有效的。

    在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和合同管理方面取得經(jīng)驗(yàn)后，巴基斯坦工程咨詢企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家來的咨詢工程師，就以下工程項(xiàng)目辦合資企業(yè)：

    1）水電與多功能水利項(xiàng)目，發(fā)電能力由1.5萬千瓦到350萬千瓦，水庫面積10萬到1000萬英畝，以及輸水渠道等

    2）灌溉項(xiàng)目

    3）排水項(xiàng)目

    4）瓦管排水、截流排水、管井排水項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工

    5）發(fā)電能力6千千瓦到170萬千瓦的火電廠

    6）50萬伏以下的輸電線和向居民和工商用戶的配電網(wǎng)絡(luò)

    7）公路項(xiàng)目

    8）住宅和工商建筑項(xiàng)目。

    鑒于當(dāng)時(shí)沒有調(diào)節(jié)工程行業(yè)的法規(guī)，1976年成立了巴基斯坦工程委員會(huì)（PEC），實(shí)施發(fā)許可證、注冊(cè)并進(jìn)行調(diào)節(jié)的功能。為了進(jìn)一步發(fā)揮工程咨詢的作用，成立了巴基斯坦工程咨詢協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的不少會(huì)員與外國(guó)工程咨詢企業(yè)成立合資企業(yè)，承擔(dān)外資項(xiàng)目業(yè)務(wù)。巴基斯坦工程企業(yè)，現(xiàn)在已在食品控制、防止水澇、土地復(fù)墾和環(huán)境控制等方面，出口咨詢服務(wù)。

    巴基斯坦工程咨詢業(yè)現(xiàn)已長(zhǎng)大成人，幾乎各工程專業(yè)都達(dá)到優(yōu)秀，在國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入了一個(gè)新時(shí)代。巴基斯坦工程咨詢企業(yè)在亞太地區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)。

    2.5 斯里蘭卡

    斯里蘭卡約在二十年前解除舊經(jīng)濟(jì)約束，實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)以來，建設(shè)業(yè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展，從而引發(fā)了島內(nèi)咨詢業(yè)務(wù)的新的覺醒。許多當(dāng)?shù)毓こ套稍兤髽I(yè)和個(gè)人，先是承擔(dān)由全國(guó)商會(huì)劃分給他們的小項(xiàng)目，作為鼓勵(lì)工程咨詢服務(wù)的第一步，此后，一些較有名的工程咨詢企業(yè)，也被接受參與許多工程項(xiàng)目的咨詢建議了。

    對(duì)于國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中許多主要的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)定國(guó)際工程咨詢企業(yè)必須與當(dāng)?shù)卮_認(rèn)的、有名的工程咨詢企業(yè)合作。但由于立法滯后，所以目前仍按亞行和世行的“指南”規(guī)定，鼓勵(lì)國(guó)際公司與當(dāng)?shù)刈稍兤髽I(yè)合作。

    斯里蘭卡工程咨詢協(xié)會(huì)現(xiàn)有9家企業(yè)和40個(gè)人會(huì)員。但是公私領(lǐng)域工程任務(wù)的資格預(yù)審時(shí)，采取開放政策，不限于只準(zhǔn)協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)入短名單，全島所以有名的咨詢工程師都有資格。

    2.6 越南

    近十年來，越南私有化已有所增加，工程咨詢服務(wù)已被開始接受。

    現(xiàn)有全國(guó)約有大中小型工程咨詢企業(yè)620多個(gè)，為運(yùn)輸、通訊、灌溉、農(nóng)業(yè)、建筑、工業(yè)、教育、國(guó)防等部門服務(wù)。過去原由中央和地方機(jī)構(gòu)做的許多工作，現(xiàn)在指派給工程咨詢公司做。擁有2萬多工程師、專家和技術(shù)人員的各工程咨詢企業(yè)，已成為國(guó)內(nèi)實(shí)施投資建設(shè)的主要力量，并與外國(guó)咨詢企業(yè)合作進(jìn)行外資項(xiàng)目。

    越南大多數(shù)工程咨詢企業(yè)，是從設(shè)計(jì)和勘測(cè)單位發(fā)展起來的，它們?cè)黾恿嗽O(shè)備和設(shè)施方面的投資，開展了培訓(xùn)計(jì)劃和在崗培訓(xùn)，企業(yè)人員進(jìn)培訓(xùn)班。但目前在國(guó)際性工作、新技術(shù)、法律、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面，仍落后于外國(guó)同行。在國(guó)內(nèi)及外資資金分配方面滯后，質(zhì)量控制不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失。換言之，工程咨詢實(shí)力有待提高。

    越南工程咨詢企業(yè)提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)費(fèi)用較低，它們參與地區(qū)性、國(guó)際性的咨詢工作已10年多，對(duì)TCDPAP各成員國(guó)熟悉，在合資項(xiàng)目中應(yīng)能與外國(guó)和其它亞太國(guó)家的工程咨詢企業(yè)很好合作。越南工程咨詢協(xié)會(huì)可為越南咨詢企業(yè)提供更多信息。

    2.7 DSIR的研究

    印度科技部的科學(xué)與工業(yè)研究司（DSIR）1998年對(duì)46個(gè)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)于工程咨詢政策和激勵(lì)的研究表明，這些國(guó)家采取的促進(jìn)和支持工程咨詢服務(wù)辦法如下：

    1）對(duì)咨詢單位沒有直接的財(cái)務(wù)補(bǔ)助或財(cái)政照顧

    2）工程咨詢協(xié)會(huì)對(duì)工程咨詢的發(fā)展是強(qiáng)有力的、活躍的。這些協(xié)會(huì)一般能對(duì)政府決策有影響，以保護(hù)本國(guó)工程咨詢企業(yè)的利益

    3）它們也積極推進(jìn)工程咨詢企業(yè)的道德準(zhǔn)則，并為行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

    4）有些政府對(duì)本國(guó)工程咨詢企業(yè)從事本國(guó)的和國(guó)際融資的項(xiàng)目給予優(yōu)惠

    5）有的國(guó)家規(guī)定，外資項(xiàng)目中或雇用外國(guó)咨詢工程師時(shí)，都必須雇用本國(guó)咨詢工程師

    6）有些國(guó)家對(duì)工程咨詢服務(wù)的出口，給予財(cái)務(wù)或其它支持，如為獲得外國(guó)合同給予外交上與官方的支持

    7）鼓勵(lì)咨詢工程師提高技能和實(shí)力，在企業(yè)內(nèi)外進(jìn)行研究與開發(fā)

    8）有些國(guó)家建立法律機(jī)制、認(rèn)證制度、依法注冊(cè)，以促進(jìn)合格的、專業(yè)的咨詢工程師的發(fā)展

    9）有些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中，給工程咨詢企業(yè)予以財(cái)政激勵(lì)，待企業(yè)成熟、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力后撤銷。