——來自四家績(jī)優(yōu)企業(yè)的調(diào)研報(bào)告

    為了推進(jìn)工程總承包的發(fā)展，最近，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司對(duì)2003年全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外工程總承包合同總額排名第一位的中國(guó)石化工程建設(shè)公司、排名第十位的北京首鋼設(shè)計(jì)院、排名第十四位的中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院和排名第二十五位的北京國(guó)電華北電力工程有限公司進(jìn)行了調(diào)研�？偨Y(jié)了他們開展工程總承包取得成效的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)以及存在問題，提出了推動(dòng)工程總承包的建議。

    經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

    企業(yè)確立開展工程總承包的業(yè)務(wù)目標(biāo)，建立適應(yīng)工程總承包工作的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度體系建設(shè)。

    如北京國(guó)電華北電力工程有限公司多年來始終堅(jiān)持“立足華北，面向全國(guó)，探索開拓海外”的經(jīng)營(yíng)方針，將發(fā)展目標(biāo)定位在工程公司上，2002年明確提出要建成初具規(guī)模的適應(yīng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的國(guó)際工程公司目標(biāo)。

    注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，選送人員參加總承包項(xiàng)目管理培訓(xùn)，同時(shí)開展與國(guó)外知名工程公司的培訓(xùn)合作，提高總承包人員的素質(zhì)和水平。

    企業(yè)不斷選派人員參加中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)舉辦的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，不斷加強(qiáng)和充實(shí)采購(gòu)、施工管理和開車人員崗位，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、提高，形成了與工程總承包相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。

    中國(guó)石化工程建設(shè)公司實(shí)施400名“人才工程”，其中包括50名學(xué)科帶頭人、250名各類專業(yè)帶頭人、100名經(jīng)營(yíng)管理專家（其中項(xiàng)目管理專家70名）。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等方式，加強(qiáng)國(guó)際型項(xiàng)目管理與控制人員的培養(yǎng)。分期分批選派技術(shù)和管理骨干到美國(guó)、日本等國(guó)的工程公司進(jìn)行項(xiàng)目管理培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的項(xiàng)目管理理論和方法。

    企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)。企業(yè)擁有本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)或工藝中的專有技術(shù)，以技術(shù)贏得工程總承包業(yè)務(wù)。

    中國(guó)石化工程建設(shè)公司每年投入大量資金和人力用于科技開發(fā)，科技開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化人工時(shí)占總?cè)斯�時(shí)的8%左右。企業(yè)還建立了博士后工作站，并與世界上著名的專利商、工程公司、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)府建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。公司擁有催化裂化、加氫裂化、乙烯、裂解爐、聚丙烯等一批拳頭產(chǎn)品。大多數(shù)煉油工藝已經(jīng)形成了自己的特色工程技術(shù)，初步具備了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

    北京首鋼設(shè)計(jì)院擁有多項(xiàng)新技術(shù)、專有技術(shù)，主要技術(shù)包括：焦?fàn)t工程總的干熄焦技術(shù)；燒結(jié)工程中的氧化球團(tuán)技術(shù)；煉鐵工程中的高爐推移技術(shù)；煉鐵工程中的高爐爐頂技術(shù)；煉鐵工程中的熱風(fēng)爐技術(shù)；煉鋼工程中的大轉(zhuǎn)爐技術(shù)；連鑄工程中的方坯連鑄技術(shù)；連鑄工程中的各類精煉技術(shù)；軋鋼工程中的高速棒、線生產(chǎn)線技術(shù)；軋鋼工程中的圓盤剪技術(shù)；軋鋼工程中的彩涂、鍍鋅技術(shù)等。

    中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、學(xué)校橫向聯(lián)合形式開展攻關(guān)，組織工藝、機(jī)械、電控等專業(yè)人員參加科學(xué)試驗(yàn)，在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，大膽開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，單產(chǎn)能力從250噸/日到600噸/日形成了整套技術(shù)，設(shè)備形式多樣化，項(xiàng)目業(yè)主可以做到“看菜譜點(diǎn)菜”。利用自己開發(fā)的聚酯技術(shù)開展工程總承包，投資可以節(jié)省80%，工期可以縮短近1/2，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過國(guó)際水平，能耗達(dá)到世界一流水平。依靠過硬的技術(shù)，優(yōu)秀的管理，贏得了國(guó)內(nèi)聚酯工程建設(shè)項(xiàng)目的75%的市場(chǎng)。

    北京國(guó)電華北電力工程有限公司自主開發(fā)的國(guó)產(chǎn)化專有生產(chǎn)技術(shù)，成為開辟工程總承包市場(chǎng)的一把“寶劍”。憑借自身具備的專業(yè)技術(shù)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取一批電力工程建設(shè)中難度較大的樁基基礎(chǔ)工程的承包以及向水源地建設(shè)、化學(xué)水處理系統(tǒng)、冷卻水系統(tǒng)、除灰系統(tǒng)建設(shè)等專業(yè)化較強(qiáng)的單項(xiàng)工程承包，同時(shí)逐步向電力技改工程項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目總承包拓展。

    重視采用現(xiàn)代化項(xiàng)目管理手段。在工程總承包中，推廣項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，應(yīng)用項(xiàng)目管理軟件對(duì)工程進(jìn)行全過程的管理，促進(jìn)管理手段現(xiàn)代化。同時(shí)，在項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，不斷自行開發(fā)適合本企業(yè)需要的管理軟件。

    中國(guó)石化工程建設(shè)公司通過了2000版ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，通過了HSE管理體系（ISO/CD14690）、職業(yè)健康安全管理體系（GB/T280012001）和環(huán)境管理體系（ISO140011996）三項(xiàng)認(rèn)證。

    建立與國(guó)際型工程公司相適應(yīng)的項(xiàng)目管理體系，體現(xiàn)了工程總承包優(yōu)勢(shì)。按照國(guó)際通行模式進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，先后組建了項(xiàng)目建設(shè)部、采購(gòu)部、工程管理部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制對(duì)大型綜合性EPC項(xiàng)目進(jìn)行管理。

    設(shè)計(jì)施工一體化，從根本上解決了設(shè)計(jì)、施工相矛盾、相脫節(jié)的問題；解決了相互扯皮的問題，更有利于對(duì)工程進(jìn)度的總體控制。極大地壓縮了工程投資。減少了多環(huán)節(jié)帶來的費(fèi)用支出；促進(jìn)了設(shè)計(jì)部門自覺主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)；避免了對(duì)設(shè)計(jì)意圖不理解所造成的采購(gòu)錯(cuò)誤；杜絕與設(shè)計(jì)不符所造成的返工增量；一次投產(chǎn)，為企業(yè)減少了信貸費(fèi)用支出。

    加強(qiáng)融資能力，爭(zhēng)取獲得銀行的授信額度。如北京國(guó)電華北電力工程有限公司已獲得民生、光大、建行3家銀行5億元的授信額度。

    加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)，拓寬總承包業(yè)務(wù)。北京國(guó)電華北電力工程有限公司從電力工程建設(shè)中的樁基基礎(chǔ)工程和專業(yè)性較強(qiáng)的單項(xiàng)工程承包入手，從煤炭、鋼鐵、地方、民企等行業(yè)外投資的發(fā)電項(xiàng)目突破，開拓國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)。從中小項(xiàng)目和周邊國(guó)家入手，開拓發(fā)展國(guó)外總承包業(yè)務(wù)。從上世紀(jì)90年代開始，在新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、孟加拉和巴基斯坦等地區(qū)開展業(yè)務(wù)，通過與當(dāng)?shù)爻邪�商�?lián)合投標(biāo)、合作承包中小項(xiàng)目入手，逐步嘗試獨(dú)立參與投標(biāo)，獨(dú)立承包項(xiàng)目。

    根據(jù)業(yè)主不同需要，采取多種方式開展工程總承包和服務(wù)。主要形式有：工程設(shè)計(jì)＋（采購(gòu)、施工、開車）管理總承包；工程設(shè)計(jì)＋采購(gòu)＋施工＋開車即EPC總承包；工程設(shè)計(jì)＋主要設(shè)備采購(gòu)＋開車總承包；工程設(shè)計(jì)＋主要設(shè)備采購(gòu)承包。實(shí)行EPC總承包時(shí)，設(shè)備安裝及土建施工分包給專業(yè)的施工企業(yè)。民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主尤其歡迎工程總承包，為了減少投資，會(huì)提出各種要求。只有實(shí)行工程總承包，才能從技術(shù)入手，千方百計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做到投資省見效快。近幾年中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院紡織院承擔(dān)的42個(gè)聚酯項(xiàng)目中，39個(gè)為民營(yíng)投資項(xiàng)目。

    存在問題

    政策不配套。在工程總承包工作中，國(guó)家缺少開展工程總承包的配套政策�！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》指出：甲級(jí)設(shè)計(jì)單位具有工程總承包資格，不再頒發(fā)總承包資質(zhì)證書，對(duì)工程總承包資質(zhì)管理放開，可是在工程招投標(biāo)中，沒有對(duì)工程總承包招投標(biāo)的規(guī)定，全部是對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分別進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)國(guó)外項(xiàng)目而言一般是選定總承包商，不是單獨(dú)選設(shè)計(jì)單位，國(guó)內(nèi)的這種規(guī)定限制了工程總承包業(yè)務(wù)的推行。

    國(guó)內(nèi)總承包市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。原有的工程建設(shè)組織方式和習(xí)慣勢(shì)力都制約著總承包的推行，如業(yè)主大多自己為總承包方，大多是將工程按勘察、設(shè)計(jì)、施工等分塊發(fā)包，影響著工程公司的培育和成熟過程。

    各級(jí)政府管理部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有些主管部門對(duì)建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認(rèn)設(shè)計(jì)企業(yè)的工程總承包資質(zhì)，總承包項(xiàng)目在當(dāng)?shù)刈��?cè)遇到很大障礙。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，缺乏復(fù)合型的國(guó)際工程承包管理人才。尤其是掌握現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)的、適應(yīng)海外項(xiàng)目要求的項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)管理、工程造價(jià)、合同及法律管理、融資人員還比較缺乏，影響了海外項(xiàng)目執(zhí)行的效率與效益，也制約了海外業(yè)務(wù)的發(fā)展。項(xiàng)目融資能力和出具保函的能力相對(duì)較差，技術(shù)和管理上還存在差距。

    總承包項(xiàng)目管理不規(guī)范，發(fā)展不平衡。我國(guó)開展工程總承包時(shí)間短，管理模式都在探索之中，各地方、各企業(yè)的認(rèn)識(shí)都存在差距。

    國(guó)內(nèi)的造價(jià)管理體系與國(guó)外不接軌。目前的綜合定額管理體系，不適用國(guó)外項(xiàng)目常用的量、價(jià)分離造價(jià)模式。絕大部分總承包企業(yè)的價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)不完善，總承包管理風(fēng)險(xiǎn)較大。

    建議

    政府加強(qiáng)對(duì)工程總承包工作的引導(dǎo)和推動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。制定相應(yīng)的政策、法規(guī)確定工程總承包的地位。如在《建筑法》修訂中，應(yīng)明確工程總承包這種項(xiàng)目建設(shè)模式，規(guī)范工程總承包方的行為。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市200330號(hào)）文精神，推動(dòng)國(guó)內(nèi)總承包市場(chǎng)的不斷完善，為走出去創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，積極扶持一批大型工程總承包企業(yè)，給予稅收、融資等方面的優(yōu)惠待遇。

    鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行資源整合，通過逐步的機(jī)構(gòu)重組，調(diào)整公司的組織結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)于承擔(dān)總承包任務(wù)。

    采取培訓(xùn)、交流、研討等多種方式培養(yǎng)總承包人才。

    在合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理方面加大研究力度。在總承包中必須落實(shí)總承包合同、分包合同、采購(gòu)合同等問題。