一、嫩江松花江洪災及其成因

　　1998年6月中下旬，嫩江、松花江流域發(fā)生了在歷史記載以來的特大洪水。這次洪水持續(xù)時間之久、洪峰水位之高、抗洪占線之長、造成危害之大，在黑龍江省歷史上是罕見的。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，到9月4日全省受災的縣（市）52個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)622個，其中特重受災縣（區(qū)）7個，嚴重受災縣（區(qū)）14個；進水城鎮(zhèn)127個、村屯4830個，受災人口850多萬人。受災農田312萬公頃，成災面積290萬公頃，絕產面積230.5萬公頃，農業(yè)直接經濟損失140億元。水毀公路路基路面2253公里，橋梁327座，涵洞1963道；通信光纜電纜線路1100多公里，停產企業(yè)741戶，鐵路中斷376處，受災油井1372口，被迫關閉440口，全省總計直接經濟損失296億元。全省因江水損毀房屋總數(shù)71.4萬戶、計184.1萬間，倒塌86.17萬間，損壞98.64萬間。其中：村鎮(zhèn)損毀房屋62萬戶、157萬間，倒塌82萬間，損壞75萬間；城鎮(zhèn)損毀房司9.4萬戶、27.81萬間，倒塌4.17萬間，損壞23.64萬間。全省僅損毀房屋一項損失應達近百億元，先后有216萬人被緊急轉移到高崗、坡地進行臨時安置。

　　嫩江、松花江流域洪水形成的主要原因有：

　　1、異常的集中降雨

　　嫩江、松花江發(fā)生特大洪水的直接原因是降雨異常偏多，特別是嫩江干支流，從6月到8月三個月的降雨量普遍在550毫米以上，均超過了全年平均總雨量。其中阿倫河、雅魯河兩個支流地區(qū)雨量多達700－1000毫米，比年雨量多一倍至一倍半，超過了歷史極值。這次降雨過程主要不是來自于松花江、嫩江本身，而是發(fā)源于大興安嶺的嫩江各個支流。7月中旬至8月中旬，嫩江流域幾乎天天下雨，不但降水量大，且多為大暴雨，又常迭加在一起，全部涌入嫩江，致使齊齊哈爾下游江橋水文戰(zhàn)洪峰水位最高達142.73米，流量為25900立方米每秒。按原設計洪水成果分析，約為萬年一遇的特大洪水。

　　2、水利基礎設施相對薄弱

　　在這次洪水中明顯暴露出黑龍江省水利基礎設施相對薄弱的問題。一是嫩江、松花江干流上沒有骨干控制性工程，調節(jié)能力差，一遇大的洪水只能靠加高堤壩和耗費巨大人力、物力來搶險。松遼委有關專家指出，松嫩流域的防洪還沒有形成一個體系。所謂體系，從工程方面說，它至少包括大型的控制工程和完整有效的堤防體系。黑龍江省水資源總量792億立方米，可控制能力不到15％，而遼寧和吉林的控制能力已分別達到90％和80％。松嫩干流尚無一處大型控制性工程，其主要支流中也多數(shù)沒有大型水利工程，致使防洪主要靠堤防、不僅造成巨大經濟損失，而且白白浪費了寶貴的淡水資源。二是嫩江、松花江干流堤防標準低，總長1899公里的干流達到百年一遇標準的僅26公里。松遼委有關專家在抗洪搶險期間，對松嫩干流的大部分堤防進行巡察后，曾直言不諱地指出，按照堤防建設的四項標準，達到標準的寥寥無幾。其一，堤壩斷面土方大多數(shù)沒有達標；其二，迎水面護坡基本沒有作；其三，約占松嫩干流33%的沙基沙壩都末做防滲處理；其四，對穿堤建筑物（引水、排水管線）沒有采取必要的防護措施。三是河道和行洪區(qū)內障礙物阻水嚴重，影響洪水下泄，導致水位長時間居高不下，給抗洪搶險增加了難度。

　　3、生態(tài)環(huán)境的日益惡化

　　對于這次特大洪水，主要是由于天氣異常造成的，但是，毀林開荒、植被破壞也是重要因素。洪水發(fā)源于大興安嶺一側，這件事本身，應很值得人們深思。我們不能就洪水論洪水，而必須從生態(tài)環(huán)境的角度來研究這個問題。目前黑龍江省的整個生態(tài)環(huán)境正處于急劇的惡化之中，不僅僅是森林生態(tài)，還包括土地生態(tài)、濕地生態(tài)、礦區(qū)生態(tài)和城市生態(tài)。

　　二、黑龍江省災后重建家園理論依據(jù)

　　洪災過后，重建家園成為黑龍江省各界人士的共同心愿，如何科學布置重建家園工作，成為黑龍江省面臨的重大課題。

　�。ㄒ唬┲亟�家園的涵義界定

　　“家園”的界定：從農業(yè)聚落到生態(tài)型人居環(huán)境

　　僅從字面理解，“家園”無疑是一個產生于農業(yè)社會的詞匯，是由人的居住實體“家”及其從事農業(yè)生產的“園”共同構成的環(huán)境實體。隨著社會經濟的發(fā)展，農業(yè)社會已不是單一的社會形式，“家園”的內涵與外延也隨之有了巨大的發(fā)展，同時也成為一個文學化了的具有修飾意義的詞匯。

　　但是，如果將“家園”僅僅理解為一個文學詞匯，無疑是不全面、不確切的。實際上，“家園”已經逐漸衍生為一個具有相當廣泛意義的具有科學性的詞匯，其所指應當是特定人群從事生產、生活的特質和非物質的環(huán)境總和，即目前規(guī)劃、建筑、地理等學科正在深入研究的“人類聚居環(huán)境”（簡稱“人居環(huán)境”或“人聚環(huán)境”）。從廣義上講，人居環(huán)境是指人類居住的生存環(huán)境，從狹義上講，人居環(huán)境特指建筑等人工建成的環(huán)境。

　　人居環(huán)境是伴隨著社會生產力而發(fā)展的。當?shù)谝淮紊鐣�大分工產生了農業(yè)之后，人類第一次有了定居下來的可能性，許多萌芽狀態(tài)的村落逐漸發(fā)展成為定型的鄉(xiāng)村，產生了第一種類型的“家園”：鄉(xiāng)村型聚落。第二次社會大分工產生了手工業(yè)和商業(yè)，進而隨著商業(yè)不斷繁榮和擴大及手工業(yè)、制造業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，產生了以非農產業(yè)為主體的第二種類型的“家園”：城市型聚落。人居環(huán)境在經歷了工業(yè)革命之后，進入迅速發(fā)展時期。時至今日，從原始農業(yè)聚落到超級城市、巨城市、城市集聚區(qū)、大都市帶等人居環(huán)境形態(tài)在世界上都能夠找到。在我國，城鄉(xiāng)二元結構一直是人居環(huán)境發(fā)展中最大的矛盾。

　　人居環(huán)境是由人工環(huán)境和自然環(huán)境有機結合的產物，人居環(huán)境的發(fā)展，也由最初的“逐水草而居”到混凝土式的城市發(fā)展到今天人類共同追求的人工與自然充分協(xié)調的生態(tài)型人居環(huán)境。

　　所以，“家園”是以人類居住為核心，因人類生存需求而構筑的物質實體和非物質實體，是由人工與自然有機結合形成的人類生存空間。

　　2、“重建”的涵義

　　今夏洪災之后，“重建家園”成為黨和政府及各屆人士特別是災區(qū)人民的共同心愿�！爸亟ā钡墓こ淌且粋�龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是簡單地安置災民，應包括以下方面的內容：

　　①物質方面的“重建”

　　人工環(huán)境的“重建”。這是“重建”中的重點，包括人類生產、生活所必須的住宅、工廠、公共建筑、基礎設施、景觀設施等人工建筑物、構筑物的建設，為居民營造基本的生存空間，奠定“家園”進一步發(fā)展的物質基礎。

　　自然環(huán)境的“重建”。自然災害來臨的時候，不僅破壞了人工建造的環(huán)境，而且破壞了自然環(huán)境的平衡，原有適應人類生存的自然環(huán)境變得相對惡劣。僅憑借自然界自身的調節(jié)能力有時已不足以恢復原有的平衡，所以必須經過人類外加的力量，使之恢復原有的或達到更好的生態(tài)狀況。這是“重建家園”中長期而艱巨的任務之一。

　�、诜俏镔|方面的“重建”

　　非物質方面的“重建”，即通常所指“軟環(huán)境”的建設工作，它包括災區(qū)人民精神生活、生存空間氛圍、對未來的認知等多言面的因素，其中對未來生活的信心和生存空間氛圍的“重建”是災區(qū)“重建”工作“軟環(huán)境”方面的重點。

　　總之“重建家園”不僅僅是簡單地恢復受災前原有的一切，“重建”應當是站在更廣闊的時空范疇內，站在更高的視角上，為災區(qū)人民環(huán)境的發(fā)展提供優(yōu)化空間。簡言之，要“重建”一個既符合當?shù)厝嗣裆�活習慣，又能適應當代文明和未來發(fā)展的“家園”。

　　（二）國內外重建家園的理論與實踐

　　1、國外經驗

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　　美國人少地多，人口密度較低，其居住在洪泛區(qū)內的人口僅為3000萬，美國對洪水采取的是回避的方式。

　　50年代美國就提出了加強洪泛區(qū)管理的理論。該理論認為：由于洪泛區(qū)的土地價格便宜，投資少、效益高，所以很多商人愿意在此投資。但是，國家為了防洪卻要花費大量的財力，間接地表現(xiàn)為用國家的財力保護了小部分人的利益。為此，國家規(guī)定了在洪泛區(qū)投資事業(yè)其財產保險費率大大高于一般地區(qū)，通過提高保費率這個經濟杠桿增加投資的成本，促使人們主動回避洪災，從而為防洪提供條件，避免了重建的巨大損失。

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　　日本的洪泛區(qū)占國土面積的10％，在洪泛區(qū)內集中了全國50％的人口和全國70％的資產。日本的洪水流域一般只有幾百平方公里或幾十平方公里。因此，日本的防洪主要從兩方面考慮：一是不讓洪水泛濫，采取筑堤壩的辦法，標準一般可防100至200年一遇的洪水；二是建立整套的洪水預警避難系統(tǒng)，提高全民防災意識，經常進行防洪演習，還設計了避難圖，讓公眾知道洪水危害的程度、進展的速度和緊急疏散的路線，告訴人們如何避難。日本是在1960年專門立法，從國家財政收入中劃撥一定比例的資金用于治山治水。由于防洪標準較高，所以洪水造成損失相對較小。限于狹窄的國土，日本重建多為原址重建，以提高防御能力為主要防范措施。

　　2、國內經驗

　　①三峽移民工程

　　三峽移民工程是我國最大的一項“重建家園”的工程，涉及19個縣市、106個集鎮(zhèn)和近5萬多平方公里水陸域面積上近1400萬人；其中移民118萬多人。1992年開始，三峽庫區(qū)移民和城市（鎮(zhèn)）遷建工程開始，將進行到2013個。另外還將淹沒文物古跡44處，其中重點保護的文物古跡6處。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，從1990年到2010年的時間段中，庫區(qū)主要城市（鎮(zhèn)）平均用地將擴大5倍，平均人口規(guī)模增長2.75倍。

　　據(jù)有關專家統(tǒng)計預測，由于耕地較少等限制因素，移民工程將2/3的農村移民安置進入城市（鎮(zhèn)）。三峽移民工程將大大地提高三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，是一個特殊形式的區(qū)域城鎮(zhèn)化過程，同時對改善庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境也是一個機遇。

　　有關專家認為，限于各種條件，三峽地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展將會局限于長江沿岸，長江將作為三峽地區(qū)最重要的發(fā)展軸。這條發(fā)展軸將集航運交通、水資源保護、生態(tài)環(huán)境建設、旅游文化長廊等功能于一條，所以不能簡單地僅注重大量發(fā)展城市（鎮(zhèn)），集聚人口，推進工業(yè)化，而是應以“點――軸”開發(fā)為基礎，同時沿中心城市和長江主軸向縱深地區(qū)延伸，使沿江地區(qū)經濟和文化的發(fā)展，沿交通軸伸向內陸的貧窮地區(qū)，形成城鎮(zhèn)化的“次軸”。主軸與次軸結合，再與縱深地區(qū)的陸域交通連結，形成城市（鎮(zhèn)）體系的“魚骨式”網絡骨架。這樣，既有利于三峽地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，又便于長江其它功能的發(fā)揮。

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　　1991年我國淮河流域、太湖流域、松花江流域、長江流域、長江中游及淮河支流、沂沭泗水流域等先后發(fā)生洪災。其中安徽省屬受災最重省份之一，全省27萬間房屋倒塌，其中50萬全倒戶倒房165萬間，近千萬人無家可歸或有家難歸。

　　安徽省迅速明確了災民建房工作的指導思想：堅持貫徹生產自救方針，堅持以自力更生、互助互濟為主，輔之以國家必要的救濟和扶持，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，遠近結合，因地制宜，分步實施。經過努力，至1991年11月10日全省50.18萬全倒戶全部解決了過冬住房。至1994年全省90%以上的倒房戶都住進了統(tǒng)一規(guī)劃后新建的磚瓦房。

　　安徽災后重建中主要抓了以下幾方面的工作：①堅持統(tǒng)一規(guī)劃，先規(guī)劃后建設的原則；②堅持災后重建工作有新的起點，將災民建房工作和社會主義新農村建設結合起來，在房屋建筑上永久性住房一定是磚瓦結構；③堅持“一步到位，分步實施”的災民建房方針，量力而行，能建主房建主房，不能建主房先建附房，或先打樓房的基礎，分步實施，分年建成；④堅持把災后重建和農村經濟發(fā)展結合起來，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材業(yè)的發(fā)展，同時和發(fā)展庭院經濟發(fā)展結合起來，引導農民致富奔小康結合起來；⑤堅持自力更生為主，明確提出了災后建房資金籌措堅持災民自籌為主，保險公司賠一步，親戚朋友借一步，銀行貸一點，國家適當支持一點的“一個為主，四個一步”的辦法；⑥建房施工中，專業(yè)隊伍作技術指導和災民建房戶在工料上輔助相結合；⑦災民建房中堅持對災民建房統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術指導，確保災民建房質量，有的地方還提出統(tǒng)一供料，保證建材質量；⑧群眾發(fā)動廣泛，災民建房熱情高，積極性大，信心足，在災民建房工作中，注意把政府的有效組織和農民的積極主動參與相結合；⑨抓好試點，取得經驗，指導全省災民建房工作；⑩社會各界重視和支持災民建房工作。

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　　唐山市于1976年7月28日發(fā)生的地震是世界近代地震史上死亡人數(shù)最多，損失極大的災害事件之一。其后唐山的建設體現(xiàn)了成功的重建對策，今日唐山成為具有綜合減災能力的新城市，并因“科學而熱忱地解決了住房、基礎設施和服務設施的杰出典范”于1990年11月13日獲聯(lián)合國頒發(fā)展的“人居榮譽獎”。

　　唐山綜合減災能力主要表現(xiàn)在：①總體規(guī)劃貫徹建設小城鎮(zhèn)方針，落實一系列減輕城市災害的戰(zhàn)略措施；②因地制宜落實“有利生產、方便生活、保護環(huán)境、減輕污染、避災疏散”的原則，對城市土地作了科學的功能分區(qū)，劃出不同地區(qū)條件采用的建筑結構類型、建筑層數(shù)、劃出不宜進行建設的地段范圍，作為城市造林綠化帶；③按照地震危險性分析和地震影響小區(qū)劃所確定的地震烈度設防，并根據(jù)不同建筑功能采用不同建筑結構類型，使之達到“小震不壞，大震可修，中震不倒”的抗震設計原則；④城市生命線工程在各種災害來臨時能保證正常運行；⑤防止城市災害連鎖反應，例如防止城市地震災害誘發(fā)火災，按抗震要求加固了城市上游的陡河水庫，加大了城市防洪排澇能力。

　　另外，唐山重建中也考慮到非工程對策，尤其是社會目標綜合機制（防災的技術手段、物質手段、精神手段）等。

　　（三）歷史經驗的分析總結

　　1、對人居環(huán)境發(fā)展認識過程

　　人類已走過了農業(yè)文明、工業(yè)文明時代，走進了生態(tài)文明（后工業(yè)文明）時代，對人居環(huán)境的認識經歷了曲折的過程，在農業(yè)文明時代，人居環(huán)境的發(fā)展幾乎完全依賴于自然環(huán)境，人類居民點多選擇自然條件優(yōu)越、地勢高亢而且靠近水源的地點建設；工業(yè)文明使人類有了較強的改造自然的能力，人居環(huán)境中人類斧鑿的痕跡越來越重，人居環(huán)境中人工環(huán)境和自然環(huán)境的矛盾也日益突出，自然災害對人類造成的損失也有上升的趨勢；進入后工業(yè)文明時代，人類逐漸走上了人與自然合諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路，人類在對自然規(guī)律進一步認識的基礎上，逐漸掌握了改造自然環(huán)境的能力，使自然環(huán)境與人工環(huán)境更加協(xié)調地共同服務于人類，生態(tài)型人居環(huán)境成為一種發(fā)展共識。

　　2、防災減災是一個長期的任務

　　國內外的經驗證明，對于自然災害應采取預防為主的原則。“預測――防災――減災”系統(tǒng)的建立和健全是一個長期的任務，要逐漸健全防災減災的社會、經濟、工程及法律等措施，同時應具備一套完備的自然災害快速反應系統(tǒng)。

　　3、“重建家園”應體現(xiàn)地方性和現(xiàn)代化生活方式

　　國內一些地區(qū)“重建家園”的經驗和教訓表明，重建工作首先應符合當?shù)厝嗣竦纳�活習慣，注重保護當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，同時也應引導這些地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進程，應因地制宜地制定相關政策和措施，避免照搬其它地區(qū)的重建模式。

　　4、“重建家園”是一項綜合性極強的工作，不能僅僅關注住房問題

　　災民的住房問題無疑是“重建家園”的重中之重。它涉及到得建居住系統(tǒng)基礎設施，能源、防災、減災系統(tǒng)等支持系統(tǒng)，社會設施、城市經濟建設與社區(qū)管理、地區(qū)資源利用與保護等自然系統(tǒng)，土地水等資源利用與保護等自然系統(tǒng)，以及聯(lián)系各系統(tǒng)之間的各種因素。如果僅僅關注住房問題，無疑不能系統(tǒng)解決災區(qū)的社會經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展�！爸亟�家園”中應在解決災民住房的前提下，采用綜合性的措施，重建并改善當?shù)氐娜司迎h(huán)境。

　　三、全省災區(qū)人居環(huán)境的總體規(guī)劃與建設對策

　　1、“重建家園”與全省人居環(huán)境優(yōu)化

　�。�1）背景：“二元化”的人居環(huán)境發(fā)展特征

　　長期以來，我國人居環(huán)境的發(fā)展一直存在比較嚴重的“二元化”特征，即城市和鄉(xiāng)村無論在資源投入方式、外在表現(xiàn)形式，還是在社會發(fā)展政策及人們的認識上，都存在巨大的差異。目前，發(fā)達的珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程較快，城鄉(xiāng)之間的差距正在進一步縮小。但是黑龍江省由于經濟、社會、基礎設施、發(fā)展歷史等方面因素的影響，同全國大部分地區(qū)一樣，“二元化”特征有進一步擴大的趨勢。

　　寒地、邊境、資源型是黑龍江省人居環(huán)境發(fā)展的重要背景和主要特點。黑龍江省開發(fā)比較晚，自然經濟的特征相對全國其它地區(qū)較弱。全省大規(guī)模的開發(fā)始于本世紀初，建國之后黑龍江省人居環(huán)境伴隨著以煤炭、森林、石油、土地等國土資源大規(guī)模開發(fā)和以重型機械工業(yè)為重點的生產力布局而迅速發(fā)展。較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，資源型城市的崛起是80年代以前黑龍江省人居環(huán)境發(fā)展主要特征。80年代以來，沿邊、沿江的開放開發(fā)使黑龍江省的口岸城市發(fā)展迅速，同時農村經濟的快速增長也使鄉(xiāng)村人居環(huán)境有了巨大的改善。目前黑龍江省人居環(huán)境的宏觀發(fā)展已進入相對穩(wěn)定的階段，鄉(xiāng)村城市化即逐步減小人居環(huán)境發(fā)展的“二元化”特征，成為本階段人居環(huán)境發(fā)展的最重要任務。

　　從本次洪災造成的損失也可以較為明顯地表現(xiàn)出“二元化”特征的影響。受災地區(qū)多數(shù)為以農牧業(yè)為主，資本賦存量低的地域，大、中城市的防洪能力明顯高于鄉(xiāng)村地區(qū)�？梢姡�促進鄉(xiāng)村城市化是目前重建家園工作中重要的目標之一。

　　（2）“點――軸”模式開發(fā)的沿江城鎮(zhèn)體系布局

　　黑龍江省的生產力布局是以鐵路為主干軸，以大中城市為“增長極”的較為典型的“點一軸”開發(fā)模式。從實踐來看，“點――軸”開發(fā)模式仍然是我國及黑龍江省目前發(fā)展階段行之有效的重要理論依據(jù)之一。

　　長江作為我國的“黃金水道”，已成為我國對外開放、生產力布局重點地域，其開發(fā)、開放的步伐正日益加快，浦東的大力開發(fā)、重慶直轄市的設立、三峽工程開工等重大決策均是圍繞這一“黃金水道”展開的。

　　黑龍江省是長江以北水資源最豐富的省份。但是限于自然條件、經濟發(fā)展水平、科技條件、國際政治格局等多方面因素的影響，有著良好通航條件的嫩江、松花江、界河黑龍江、烏蘇里江以及牡丹江、呼蘭河等中小河流均未得到充分的開發(fā)利用。特別是堪稱黑龍江省“黃金水道”的嫩江、松花江的開發(fā)程度仍然很低，“江海聯(lián)運”等對外開放的功能仍需進一步加強。另外，從本次洪災中也明顯暴露了黑龍江省沿江防洪等設施的薄弱。

　　從促進開發(fā)和保護生態(tài)環(huán)境的雙重目標出發(fā)，黑龍江省各江河的開發(fā)宜采用“點――軸”開發(fā)模式。

　　“點”的開發(fā)重點是加強沿江的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、嫩江、肇源、木蘭、通河、方正、依蘭、湯原、樺川、綏濱、富錦、同江、撫遠、呼瑪、遜克、嘉蔭、饒河等重點城鎮(zhèn)的建設，使其成為全省社會經濟發(fā)展的重增長點。同時，應促進沿江的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，堅決貫徹省政府關于“撤并自然屯，建設中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展方針，將沿江各市縣中散亂分布的“點”逐漸整理，使之發(fā)展成為城鎮(zhèn)型或具有城鎮(zhèn)生活特征的社會經濟增長極。

　　“軸”的開發(fā)不能簡單地采用一般“交通軸”的開發(fā)模式，應將航運、水資源保護、生態(tài)環(huán)境建設、旅游開發(fā)等統(tǒng)籌考慮。“軸”的水域開發(fā)應首先保護航運的通暢和沿江各級城鎮(zhèn)的用水，加強對水域中的各類建、構筑物的有效管理，避免沿長江出現(xiàn)的橋梁無序建設的狀況以及水域的嚴重污染�！拜S”的陸域開發(fā)首先要處理好“兩條線”（即防洪大堤）和“兩大片”（即大堤兩岸的平原）之間的關系。陸域中首先必須留出足夠的濕地保證生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和行洪的需要，必須修筑相應的防洪設施以保證其它土地利用類型的安全。陸域的利用特別是城鎮(zhèn)居民點的建設應體現(xiàn)集約性的原則，同時應保護和建設“兩條線”和“兩大片”的景觀，以利于沿江的旅游開發(fā)。

　　“點”和“軸”的開發(fā)與發(fā)展是相輔相成、相互促進的，目前黑龍江省重建家園工作中應處理好“點”和“軸”發(fā)展關系。近期應利用重建的契機優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境中居民點體系的布局，加快災區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，同時應逐年加強沿江防洪設施，搬遷規(guī)劃行洪區(qū)內各類建筑物等不利于防洪的設施。

　　2、科學規(guī)劃布局災區(qū)居民點

　　災區(qū)居民點的重建規(guī)劃布局，應將城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展、生態(tài)建設統(tǒng)一起來，并以此為契機，通過大規(guī)模的遷建，解決基礎設施欠帳和諸多人居環(huán)境的發(fā)展問題，運用“五定”綜合集成方法，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。

　�。�1）規(guī)劃方法

　　災區(qū)居民點的重建應遵循“五定”綜合集成方法：①定性，即科學認識居民點在區(qū)域內的地位和其承擔的職能；②定量，在定性的基礎上，進一步確定居民點的人口和用地規(guī)模；③定位，正確選擇居民點的位置，使之既能滿足災民生活方式的延續(xù)與轉化又能為防災、減災提供基礎條件；④定景，明確居民點的景觀定位，使之既能體現(xiàn)地方特色，又能體現(xiàn)現(xiàn)代化方向；⑤定措施，制定切實可行的災后重建家園的各項措施，為迅速建設高質量的人居環(huán)境提供依據(jù)。

　�。�2）分類控制類型

　　總的來講，災區(qū)居民點應重新規(guī)劃。過去那種自發(fā)的、零散的、不擇地理條件修建起來的農舍，必須重新組合；居民點必須具有一定的規(guī)模，自身必須具有一定的綜合防災能力；居民點體系要參照不同等級的洪水位，與發(fā)展生產、繁榮經濟、保護環(huán)境統(tǒng)籌安排，綜合治理，要在保障當?shù)胤篮�、分洪、蓄洪的前提下確定其層次、結構、規(guī)模和布局。

　　根據(jù)受災居民點的不同位置和特點，其恢復重建可分為四類控制：

　�、賹⒎稚⒌淖匀淮�、中心村集約成為新的集鎮(zhèn)。這是一種特殊的城鎮(zhèn)化過程。為滿足行洪需要，同時也為災區(qū)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展服務，應積極推薦這種控制類型。洪災使農民失去了部分土地，其就業(yè)、生活來源成為基本要求。受災地區(qū)一般是以農業(yè)為主要產業(yè)，第二、三產業(yè)基礎薄弱，所以這種特殊形態(tài)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程應注意以下問題題a、生活方式的逐步城鎮(zhèn)化，應隨著集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)平浣行洪；b、在新建集鎮(zhèn)，人均用地既要考慮到過渡型生活方式的影響，適當照顧農民的生活來源，包括庭院經濟的發(fā)展，又要本首生態(tài)保護的思想，盡量減小對現(xiàn)有植被土地的占用；c、在集鎮(zhèn)結構、組團結構、住宅開發(fā)等各方面應強調城鎮(zhèn)化特征，為集鎮(zhèn)未來真正的城鎮(zhèn)化和加強生活方式的引導起到積極的推動作用；d、做好工業(yè)結構的培植和鎮(zhèn)區(qū)內生產結構的調整工作，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，在技術，政治方面給以支持，改善區(qū)域交通結構。

　　②依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)，將水淹區(qū)居民向高處遷移。這種控制類型本著為居民負責，為城鎮(zhèn)未來發(fā)展負責的原則，應根據(jù)具體的情況，設想一種較理想的，具有可行性的濱江水淹區(qū)的未來形態(tài)、功能模式，并通過一系列相應的引導，激勵政策，逐步實施，促進城鎮(zhèn)的整體復興，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化提供良好基礎。

　　③自然村就近向高崗地區(qū)遷移。這種情況雖然與村鎮(zhèn)建設的指導思想有矛盾，但一些實際問題也須加以考慮。第一，如果向中心村或集鎮(zhèn)搬遷，原有土地等的歸屬就會產生某些變化，由于耕作、養(yǎng)值業(yè)習慣等原因，會給農民造成諸多不便；第二，集中后農民耕作的往返距離加大，增加了勞作時間管理成本；第三，土地所有權的變更會產生一些肥沃程度，面積等方面的差異，很難避免矛盾�；�于以上原因，部分災民不愿向較遠的中心村或集鎮(zhèn)集中，寧愿選擇就近高崗地區(qū)。這種情況，應盡量說服引導，同時應注重各居民點與中心集鎮(zhèn)的交通設施改造。這種控制類型應堅決避免零散建設，可以做為臨時越冬和近期的建設形式。從長遠發(fā)展看，這種控制類型應為下一步集中規(guī)劃建設創(chuàng)造條件。

　　④異地安置。黑龍江省開發(fā)較晚，相對于其它省區(qū)可利用的“四荒”用地較多，資源的開發(fā)潛力較大，另外，國營農場等部門的特殊體制也為異地安置提供了條件。異地安置是一個較為復雜的系統(tǒng)工程，首先必須做好被安置災民的思想工作，其次要安排好他們的生活。更重要的一點是異地安置中的資源一切必須符合生態(tài)環(huán)境的治理的要求，不能以破壞生態(tài)的代價進行災民安置。

　�。�3）加強農房建設管理

　　本次洪災造成了184.1萬間房屋的損毀，倒塌房屋86.17萬間，其中90%以上為農村房屋。農村房屋多為分散建設，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)房屋沒有設計，只憑業(yè)主口頭授意由工匠施工。不少農民在建房中重量不重質，基礎淺埋，主體單薄，使用的材料和構件質量參差不齊；許多工匠在建造樓房中仍保持建造平房的傳統(tǒng)方法，使磚墻不僅強度低而且穩(wěn)定性也很差。

　　災后重建中房屋建設應注意以下問題：

　　①新建住宅特別要重視質量，應從基礎、結構、材料等多方面提高住宅的科技含量，積極推進標準化、工業(yè)化，加快建設進度。應杜絕只顧量而不顧質，必須保證房屋結構的安全和具有良好的堅固性。

　�、诖彐�(zhèn)建設群中，應有適當比例集中、高大的避洪建筑物，如學校、醫(yī)院、影劇院、工廠、倉庫等，最好是平頂?shù)�，洪災時可以作為臨時避難所，而且這些建筑物的外墻要有防火爬梯，水災時人能沿爬梯爬上屋頂求生。

　　③要提高災區(qū)居民點基礎設施的安全度。洪區(qū)居民點的供水、供電、通訊、供糧等基礎設施一定要確保。電廠、輸電線路、水廠、泵房等要建在高地上，采取有效措施，確保其安全，以便在災害突發(fā)時保證水、電等的正常供給。

　�、芊课蒹w型應簡單且與洪水流向相協(xié)調，盡量減少阻力。要加強建筑物的整體性，加大剛度。盡量不采用土坯房和空斗墻。

　�、萦捎谫Y金不能到位建成樓房時，設計中要為今后加層在地基及主體結構中留有余地。

　�、扌陆ㄗ≌�要依據(jù)具有資質的設計單位設計的施工圖進行施工，要選擇具有資質的施工企業(yè)承建，嚴格制止在施工中偷工減料或轉包。

　�、邔Τ善�建設的農村房屋，當?shù)刭|量監(jiān)督部門要進行監(jiān)督檢查，工程質量達到標準方可交付使用。

　�、酁暮笾亟ǖ脑圏c居民點應充分體現(xiàn)小康型、生態(tài)型、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)建設趨勢，同時應體現(xiàn)地方性特色，并同適度規(guī)模經營的生產模式和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展相適應。

　　災區(qū)居民點布局分類控制類型表

　　1、應急預案編制

　　災后應立即編制應急預案，指導應急救災任務。應急預案即對突出事件的應急管理、指揮、救援計劃。主要內容包括：建立完善的組織領導指揮系統(tǒng)；建立強有力的應急工程搶修保證體系；建立協(xié)調作戰(zhàn)保證體系；建立災時生產運營或保證體系和后勤保障體系；建立減災整備體系。

　　2、災后近期建設要點

　　首先應保障災民基本生活需求，特別要建設災民越冬房，保證災民安全越冬；其次應為災民開避生活來源和就業(yè)渠道；第三，應迅速組織技術力量對災后重建居民點進行科學選址和規(guī)劃布局；第四，應迅速組織力量保證災區(qū)近期及下一步建設的物資供應；第五，做好災后重建的試點工作。

　　3、災后中、遠期建設要點

　　重建家園中、遠期建設應體現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的有效統(tǒng)一，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。應逐步實現(xiàn)遷村并點，加快城鄉(xiāng)一體化進程，加快對人居環(huán)境“二元化”的改造步伐，同時全省各級各類居民點應逐步建立健全綜合防突減災體系，將防災、減災作為其發(fā)展的重要基礎保障進行重點建設。