提要：本文首先探討了為適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變、尤其是貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，重新謀劃城市發(fā)展方略所應(yīng)遵循的若干準(zhǔn)則；其次，針對(duì)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)等大的時(shí)間視角和不同地域?qū)哟蔚目臻g視點(diǎn)，探討了寒地國(guó)際性城市作為哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的必希性、可行性等重大問(wèn)題。

　　一、世紀(jì)之交的哈爾濱市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

　　1.宏觀背景：兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　世紀(jì)之交，中國(guó)的城市發(fā)展迅速，各城市者在保持原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)拓新的生存與發(fā)展空間。在城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切的同時(shí)，城市間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。作為中國(guó)冬城之都的哈爾濱市同樣也面臨著如何進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件，使城市實(shí)力、影響力進(jìn)一步壯大的戰(zhàn)略性課題。

　　從我國(guó)的宏觀政策來(lái)看，我國(guó)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》這一跨世紀(jì)的戰(zhàn)略中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的舉措，對(duì)于地處內(nèi)陸邊境地區(qū)，同時(shí)又是我國(guó)重要重工業(yè)基地的哈爾濱市而言，無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，由于特殊的歷史與現(xiàn)這因素，兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的任務(wù)對(duì)于哈爾濱市無(wú)疑是非常艱巨的。

　　兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變?cè)瓉?lái)固有模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一條嶄新的發(fā)展之路。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展是已被廣泛認(rèn)同的城市發(fā)展觀和城市發(fā)展模式，我國(guó)政府制定并實(shí)施的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中也沒(méi)有人類(lèi)住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的專(zhuān)題。城市可持續(xù)發(fā)展一方強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，加一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)）環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將使城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。

　　城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，就當(dāng)在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)深入認(rèn)清市情，注重與世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇的市場(chǎng)獨(dú)占性。所以城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來(lái)，面向世界。

　　哈爾濱市城市發(fā)展的歷史雖不足百年，但已成為我國(guó)城市綜合實(shí)力50強(qiáng)（第13位）和全國(guó)首批投資硬環(huán)境40優(yōu)之一的特大城市，是我國(guó)東北地區(qū)舉足輕重的大都市。面臨世紀(jì)之交機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為哈爾濱市進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。

　　2.寒地國(guó)際性城市：哈爾濱市發(fā)展的必然選擇

　　城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)指向，以便于城市發(fā)展決策的制定，可持續(xù)寒地國(guó)際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　我國(guó)對(duì)國(guó)際性城市的研究始于近年，目前尚未有十分明確的共識(shí)。

　　縱覽各家之言，國(guó)際性城市的主要特征有：城市規(guī)模龐大，綜合實(shí)力極強(qiáng)；在世界或革一國(guó)際區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、體育等方面有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，擁有大批國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)體；城市擁有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施等。目前世界上公認(rèn)的國(guó)際性城市有紐約、倫敦、巴黎、東京、芝加哥、香港、悉尼、新加坡、法蘭克福等。

　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于工業(yè)化的中期，城市現(xiàn)代化水平較低，目前除香港外尚未有城市可稱(chēng)為國(guó)際性城市。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及各級(jí)城市對(duì)外交往的日益密切，許多城市將國(guó)際性城市作為各自跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　從我國(guó)國(guó)際性城市本系的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國(guó)際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)�業(yè)性國(guó)際城市。

　　在我國(guó)東北地區(qū)目前已有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國(guó)際性城市的構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國(guó)際合作范圍界定了在東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破，勢(shì)必造成盲目競(jìng)爭(zhēng)和不可估量的損失。從另一個(gè)角度上講，哈爾濱市的發(fā)展戰(zhàn)略如果將視野僅局限于東北亞區(qū)域，必然會(huì)束縛哈爾濱市的國(guó)際化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　從目前的發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)的趨勢(shì)分析，哈爾濱市與東北亞各國(guó)及地區(qū)的合作并不容樂(lè)觀。在東北亞各國(guó)中，日本在中國(guó)的合作重點(diǎn)在長(zhǎng)江三角洲及珠江三角洲；韓國(guó)的主要合作區(qū)域則山東半島。另外，由于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源開(kāi)發(fā)未能如期啟動(dòng)，黑龍江省及哈爾濱市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作也受到了很大的影響。如果換一個(gè)角度加以考察，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)哈爾濱是中國(guó)寒冷地區(qū)最大、同時(shí)也是實(shí)力最雄厚的城市，而且歷史上也是國(guó)際性很強(qiáng)的城市。同時(shí)，無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍均不僅僅局限于東北亞�！耙晃濉逼陂g及其后上馬的各項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目，其服務(wù)范圍在全國(guó)乃至亞洲及全世界，例如“三大動(dòng)力”的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)亞洲各國(guó)，亞麻、人參蜂王漿、雙黃連粉針劑等產(chǎn)品已在歐美市場(chǎng)占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎(chǔ)更是具有寒冷地區(qū)的特色。可以說(shuō)，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，革種意義上需要充分利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值的綜合性開(kāi)發(fā)。所以應(yīng)當(dāng)將寒冷地區(qū)作為哈爾濱新的發(fā)展視角。

　　從宏觀的城市發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，我國(guó)要全面屹立于世界民族之林，在其城市化過(guò)程中，不僅需要綜合性的國(guó)際性城市，而且需要專(zhuān)業(yè)性、地區(qū)性的國(guó)際性城市；不僅需要在熱帶、亞熱帶、溫帶選擇合適的地區(qū)建設(shè)，亦需要從寒溫帶、寒地選擇建設(shè)國(guó)際性城市。因?yàn)楹�地相�?duì)而言是世界上城市化、知識(shí)化、工業(yè)化程度較高的地區(qū)，擁有全球20％的人口，擁有650個(gè)10萬(wàn)人以上的城市，每年國(guó)同生產(chǎn)總值達(dá)10萬(wàn)億美元之巨。

　　作為中國(guó)的冬城之都，哈爾濱市應(yīng)建成中國(guó)唯一的寒地國(guó)際性城市，以其鮮明的特色參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市特列的優(yōu)勢(shì)條件與國(guó)內(nèi)外各級(jí)城市進(jìn)行廣泛地合全。從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)考察哈爾濱的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展問(wèn)題，寒地國(guó)際性城市的視角將給哈爾濱帶來(lái)在國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域的市場(chǎng)獨(dú)占性，使期自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　二、哈爾濱市建設(shè)寒地國(guó)際性城市的條件分析

　　1.優(yōu)勢(shì)條件

　　（1）曾作為國(guó)際性城市的歷史背景

　　哈爾濱市的興起與中東鐵路的建設(shè)息息相關(guān)。作為聯(lián)系歐亞通道上的重要城市，本世紀(jì)初（1914－1931年）先后有33個(gè)國(guó)家到哈爾濱市投資辦企業(yè)，占外商在東北主要城市投資總額的33.6%；有28年國(guó)家14萬(wàn)外國(guó)僑民居住在哈爾濱市；并有16個(gè)國(guó)家在哈爾濱開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館；國(guó)外設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)16家；外國(guó)商店最多時(shí)達(dá)2502家，與40多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的100個(gè)重要城市有經(jīng)貿(mào)往來(lái)（詳見(jiàn)楊明遠(yuǎn)《哈爾濱市國(guó)際化目標(biāo)模式與對(duì)策選擇》）。其間形成的歐式建筑風(fēng)格至今仍影響著哈爾濱的城市風(fēng)貌，使哈爾濱在當(dāng)時(shí)有“東方小巴黎”、“東方莫斯科”之稱(chēng)。

　　（2）較好的發(fā)展基礎(chǔ)

　　作為我國(guó)重工業(yè)基地的哈爾濱市，建國(guó)以來(lái)城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了巨大的進(jìn)步。哈爾濱市是東北地區(qū)北部的經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)也是東北地區(qū)北部的經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)也是東北地區(qū)僅次于沈陽(yáng)的第二大城市。作為國(guó)際化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，哈爾濱哈洽會(huì)已成為與“廣交會(huì)”齊名的重要貿(mào)易盛會(huì)；作為中國(guó)的“冰都”哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一；‘96冬亞會(huì)的召開(kāi)，使哈爾濱在世界冬季體育活動(dòng)中也具有了一定的知名度。另外，哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)等眾多知名的文化活動(dòng)也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、體育、旅游等多方面，哈爾濱己具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

　�。�3）日益發(fā)達(dá)的交通通訊網(wǎng)絡(luò)

　　作為歐亞大陸橋上重要的都市，哈爾濱的興起與其交通地理位置有著密不可分的聯(lián)系。近年來(lái)，哈爾濱鐵路樞紐的地位日益加強(qiáng)，同時(shí)其它交通開(kāi)式也發(fā)展迅速。作為中國(guó)北方最大的內(nèi)河港口，隨著黑龍江省“江海聯(lián)運(yùn)”的開(kāi)通，哈爾濱將成為東北地區(qū)通向太平洋的重要港口。隨著301國(guó)道全程高速公路化的逐步實(shí)施，哈爾濱與境內(nèi)外城市的聯(lián)系更加密切。另外，航空運(yùn)輸與通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。哈爾濱市對(duì)外聯(lián)系的各個(gè)通道均暢通無(wú)阻。

　�。�4）特色鮮明的城市形象

　　曾作為哈爾濱市歷史寫(xiě)照的歐式建筑風(fēng)格，在哈爾濱市得到了繼承與發(fā)揚(yáng)。作為邁向國(guó)際性城市的重要步驟之一，哈爾濱市建設(shè)迅速發(fā)展，同時(shí)城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和文化品位也日益提高。城市的歷史文脈得以創(chuàng)造性地繼承，哈爾濱已成為中國(guó)寒地城市的象征，并日益走向世界。

　　2.限制因素

　�。�1）層次偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　從“一五”期間開(kāi)始，哈爾濱長(zhǎng)期作為我國(guó)重要的重工業(yè)基地加以建設(shè)發(fā)展至今。哈爾濱市產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)，特別是重型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，城市的綜合功能雖在國(guó)內(nèi)城市中處于領(lǐng)先地位，但與國(guó)際化城市的距離還很遙遠(yuǎn)，特別是城市的金融、貿(mào)易職能更是相對(duì)薄弱。

　�。�2）哈爾濱市地處我國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，哈爾濱市對(duì)外開(kāi)放中所處的地位比較被動(dòng)，與滬、京、穗等先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展有一定的距離。雖然處于沿邊地帶，但在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局中實(shí)際上仍處于第二線(xiàn)，這對(duì)于哈爾濱市的國(guó)際化進(jìn)程是很不利的。

　　三、寒地國(guó)際性城市：哈爾濱可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

　　1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的準(zhǔn)則

　　建設(shè)寒地國(guó)際性城市，實(shí)施哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)遵循“三個(gè)面向”的準(zhǔn)則：既要面向世界，還要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來(lái)。只有面向世界，才能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放大格局中找準(zhǔn)哈爾濱持續(xù)發(fā)展的地位，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實(shí)，才能措清哈爾濱都市圈自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜地，突出構(gòu)建重點(diǎn)，體現(xiàn)和創(chuàng)造哈爾濱的特色；只有面向未來(lái)，才能以跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，妥善處理好哈爾濱可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢(shì)中，科學(xué)謀劃哈爾濱可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)哈爾濱的綜合實(shí)力和發(fā)展活動(dòng)創(chuàng)造條件和新的動(dòng)力，使哈爾濱市早日實(shí)現(xiàn)寒地國(guó)際性城市的宏偉構(gòu)想。

　　2.哈爾濱市寒地國(guó)際性城市功能構(gòu)想

　　寒地國(guó)際性城市的功能是綜合性的，其主要功能構(gòu)想如下：

　�。�1）經(jīng)濟(jì)功能

　　經(jīng)濟(jì)功能是形成哈爾濱市國(guó)際化的主要職能。國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)功能包括高層次的、具有寒地特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高度發(fā)展的國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易等。

　�。�2）國(guó)際寒地中心

　　將哈爾濱建設(shè)成為國(guó)際寒冷地區(qū)的文化中心、旅游中心、會(huì)務(wù)中心。

　�。�3）交通通訊樞紐

　　將哈爾濱建成為區(qū)域性的鐵路、航運(yùn)、航空及通訊樞紐，強(qiáng)化哈爾濱市對(duì)外口岸的功能。

　　3.寒地國(guó)際性城市：哈爾濱可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程構(gòu)想

　　建設(shè)寒地國(guó)際性城市，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不應(yīng)僅僅停留在理論上的探討，更重要的是實(shí)施一系列工程，逐步壯大哈爾濱的綜合實(shí)力，提高哈爾濱的國(guó)際知名度，以加快寒地國(guó)際化進(jìn)程。