在改革開(kāi)放初期，由于我市城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)起步較早，人才多，基礎(chǔ)實(shí)，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得比較充分。無(wú)論是高、大、難、新工程的承接，還是在援藏工程建設(shè)中，都取得了好成績(jī)。

　　然而，隨著改革開(kāi)放的逐步深入。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)機(jī)制不靈活，產(chǎn)權(quán)不清晰，吃大鍋飯等弊端也日益顯露出來(lái)，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。從1998年開(kāi)始，市建管局根據(jù)黨的十五大精神和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的股份制改造。本文結(jié)合我市城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)股份制改造問(wèn)題，談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　一、城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)改制的背景

　　1.從宏觀環(huán)境看改制的必要性。從大環(huán)境看，黨的十五大和十五屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已作了精辟的論述，明確了我國(guó)下一個(gè)五年乃至21世紀(jì)中葉的發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)和方向；國(guó)家把住宅建筑作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大力度，以城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)的新建改造工程要加快發(fā)展。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須著眼于搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組和改造，并以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。建筑企業(yè)為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)根據(jù)國(guó)家的需要，高效率地發(fā)展起來(lái)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在行業(yè)內(nèi)部形成和發(fā)展一批適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的骨干企業(yè)�？傊�，從國(guó)家大局看，從宏觀環(huán)境看，搞改制是大勢(shì)所趨，人心所向。

　　2.從相關(guān)縣市看改制的迫切性。近年來(lái)，我市建筑業(yè)堅(jiān)持走“質(zhì)量興業(yè)”之路，取得了一定的成績(jī)。如建筑隊(duì)伍不斷優(yōu)化壯大；建設(shè)項(xiàng)目門類不斷齊全，并逐步形成了一大完整的建筑產(chǎn)業(yè)體系；建筑業(yè)務(wù)不斷拓開(kāi)，并向國(guó)際市場(chǎng)逐步邁進(jìn)；工程質(zhì)量不斷提高，全市工程合格率達(dá) 100％，優(yōu)良率保持在40％以上；先后創(chuàng)出一大批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，累計(jì)獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)杯84只；1994年，1997年兩次被省政府命名為“建筑之鄉(xiāng)”；建安產(chǎn)值逐年上升，每年達(dá)50億元以上，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但放眼省內(nèi)與其他先進(jìn)縣市相比，我市建筑業(yè)具有一種危機(jī)感。如東陽(yáng)市這幾年全面推進(jìn)建筑企業(yè)體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立了規(guī)范化的責(zé)任有限公司，并努力爭(zhēng)取公司股票上市，該市的浙江廣廈建筑股份有限公司已成為浙江省建筑業(yè)首家上市公司。寧波市積極扶植龍頭建筑企業(yè)，涌現(xiàn)了諸如浙江宏潤(rùn)集團(tuán)、寧波建工集團(tuán)、龍?jiān)平ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司等一批省內(nèi)的“巨人”企業(yè)。臺(tái)州市建筑企業(yè)在專業(yè)施工領(lǐng)域大做文章，黃巖騰達(dá)路橋公司在全省專業(yè)施工隊(duì)伍中一支獨(dú)秀等等。但反過(guò)來(lái)看我市的建筑業(yè)，存在著個(gè)體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模偏小，改制動(dòng)作不大、力度不夠等等。從相關(guān)縣市的形勢(shì)看，我市建筑企業(yè)改制已刻不容緩。

　　3.從我市實(shí)際看企業(yè)改制的可行性。我市建安企業(yè)中，具有一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)7家，各企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如按好、中、差來(lái)分，大約各占三分之一。前些年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，原先建筑企業(yè)擁有的機(jī)制優(yōu)勢(shì)已逐漸喪失，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，忽視生產(chǎn)性投入，企業(yè)難以上規(guī)模、上檔次。根據(jù)中央的方針和我市的實(shí)際，都說(shuō)明建安企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要完成改制，然后才能以資產(chǎn)為紐帶，組成股份公司，形成強(qiáng)勢(shì)企業(yè)；而且我市建筑企業(yè)中，低資質(zhì)企業(yè)都是老企業(yè)或是虧損企業(yè)，只能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)，今后的發(fā)展方向只能是向大企業(yè)靠攏、合股經(jīng)營(yíng)才是出路。因此從小范圍看，改制是利多弊少，具有很大的可行性。

　　二、我市城鎮(zhèn)集體建安企業(yè)改制的思路和操作

　　我市城鎮(zhèn)集體建安企業(yè)改制的總體思路是“圍繞一個(gè)主題，建立兩個(gè)機(jī)制，實(shí)行三種形式，達(dá)到四個(gè)目的。”一個(gè)主題，即以產(chǎn)權(quán)制度改革為主題，重點(diǎn)是做到產(chǎn)權(quán)明晰，即“重事實(shí)，誰(shuí)投資誰(shuí)得益‘；建立兩個(gè)機(jī)制，即企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制，實(shí)行現(xiàn)代化的”公司制“，提倡經(jīng)營(yíng)者持大股，為全體股東在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)”主人翁“的優(yōu)越感，以充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的能動(dòng)作用，激發(fā)全體職工的工作積極性；實(shí)現(xiàn)三種形式，即有限責(zé)任制、股份合作制、民營(yíng)制；達(dá)到四個(gè)目的，即明晰產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化股權(quán)、落實(shí)債權(quán)、明確職權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是前提，優(yōu)化股權(quán)是基礎(chǔ)，落實(shí)債權(quán)是重點(diǎn)，明確職權(quán)是關(guān)鍵。圍繞這一總體思路，具體做好以下工作：

　　1.宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。由于我市建筑企業(yè)存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，職工分散等特點(diǎn)，職工中普遍存在“改與不改一個(gè)樣”， “改了還不如不改”等思想顧慮。因此，做好宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)廣大員工對(duì)改制的熱情，就顯得尤為必要。針對(duì)上述實(shí)際，市建管局千方百計(jì)做好思想上的統(tǒng)一工作。如浙江八達(dá)建筑公司（即諸暨三建公司），首先在公司內(nèi)成立了宣傳發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分頭到有關(guān)工地進(jìn)行宣傳，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)職代會(huì)，進(jìn)行深層的發(fā)動(dòng)。通過(guò)宣傳達(dá)到了“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一改制與個(gè)人前途的利益關(guān)系：統(tǒng)一改制對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用；統(tǒng)一改制對(duì)我市建筑業(yè)的推動(dòng)作用；統(tǒng)一改制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。八達(dá)公司改制的成功，很大程度上取決于宣傳工作做得深入。

　　2.明晰產(chǎn)權(quán)，界定歸屬。作為白手起家的集體企業(yè)，要凝聚人心，使大家來(lái)參與改制，產(chǎn)權(quán)界定是十分重要的一環(huán)。對(duì)此，我市確定了“尊重實(shí)際，誰(shuí)投資誰(shuí)得益”的原則，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如以“浙江大東方建筑工程有限公司（原諸暨七建公司）為例，在做好深入宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，集中精力進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資，界定其歸屬，并委托審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行了評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，確認(rèn)該公司1998年 11月30日資產(chǎn)總額為1488萬(wàn)元，負(fù)債總額837萬(wàn)元，凈資產(chǎn)651萬(wàn)元。

　　3.政策剝離，量化配股。從改制的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，確定資產(chǎn)歸屬，并進(jìn)行量化配股，是十分重要的一環(huán)，為此，市建管局指導(dǎo)企業(yè)把量化配股作為重點(diǎn)。根據(jù)建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理等實(shí)際，把下屬企業(yè)大體分為兩類，一類是智力密集型企業(yè)，另一類是勞動(dòng)密集型企業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，智力密集型企業(yè)的人股面要廣一些，而單位股權(quán)要相對(duì)小一些；勞動(dòng)密集型企業(yè)則相反。

　　從這一理論分析，浙江大東方公司屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，因此，采取了政策剝離后“量化配股”和增量擴(kuò)股同步進(jìn)行的做法，經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和國(guó)資局確認(rèn)，公司所有者權(quán)益為631.5萬(wàn)元，根據(jù)有關(guān)改制政策，提取壞帳準(zhǔn)備金15萬(wàn)元，提取社會(huì)保障金98萬(wàn)元，提取職工保障金97.4萬(wàn)元。剝?cè)⒔虒W(xué)樓固定資產(chǎn) 54萬(wàn)元，剝離職工食堂固定資產(chǎn)49.5萬(wàn)元，公司可量化資產(chǎn)為337.6萬(wàn)元，占企業(yè)評(píng)估確認(rèn)的凈資產(chǎn)的51.8％。根據(jù)職位高低、貢獻(xiàn)大小，凈資產(chǎn)折股量化給參股職工，并按比例實(shí)行現(xiàn)金配股，在量化配股基礎(chǔ)上同步進(jìn)行擴(kuò)股，并吸收社會(huì)資本參股，組建為有限責(zé)任公司。

　　4.確定方案，建立機(jī)構(gòu)。市建管局要求改制企業(yè)制定《改組實(shí)施方案》，并經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，再由主管部門和體改委批準(zhǔn)后，企業(yè)職工根據(jù)規(guī)定的類別按量化數(shù)額和配股比例繳納現(xiàn)金人股。方案中體現(xiàn)了核心層持大股、技術(shù)要素、智力要素參與分配等原則。對(duì)于企業(yè)的組織形式，不搞“一刀切”，做到“一企一策”，以盡量適應(yīng)市場(chǎng)的需要。根據(jù)《公司法》的要求，指導(dǎo)各改制企業(yè)建立了相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理體制，主要是建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理，設(shè)置了黨、工、團(tuán)等職能機(jī)構(gòu)。以浙江八達(dá)建筑公司為例，建立組織機(jī)構(gòu)做到了“三個(gè)明確”，即：最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（股東大會(huì)）的職責(zé)明確：決策層（董事會(huì)）的職責(zé)明確；經(jīng)營(yíng)層 （經(jīng)理班子）的職責(zé)明確，并且在公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了資本所有者與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)相分離，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益大大提高。機(jī)構(gòu)設(shè)立后，各企業(yè)還理順內(nèi)外關(guān)系，規(guī)范管理體系，以真正達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的目標(biāo)。

　　三、我市城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)改制的成果

　　從我市已改制的6家企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，企業(yè)發(fā)展的步伐加快了。生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性更高了。具體表現(xiàn)在；一是經(jīng)營(yíng)者控大股后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞與個(gè)人利益直接相關(guān)，經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任性和壓力明顯地凸現(xiàn)出來(lái)了；二是經(jīng)營(yíng)層、管理層持股后積極參與管理、關(guān)心自己的利益；三是持股職工的工作積極性明顯提高，職工成為股東后，既是生產(chǎn)者、管理者、又是投資者，更加關(guān)心公司的發(fā)展和命運(yùn)，變以前的被動(dòng)接受為現(xiàn)在的積極參與，變以前的“要我干”為現(xiàn)在的“我要干”，主人翁責(zé)任感明顯增強(qiáng)；四是調(diào)動(dòng)了資本所有者對(duì)資本監(jiān)督管理的積極性，增強(qiáng)了這方面的權(quán)益。在企業(yè)內(nèi)部形成了民主決策的氛圍。五是經(jīng)營(yíng)者的管理權(quán)、決策權(quán)得到保障。特別是產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)之后，按資產(chǎn)權(quán)益確定經(jīng)營(yíng)者，并拋開(kāi)舊體制的束縛，達(dá)到了“群眾安心，政府放心，經(jīng)營(yíng)者舒心”的目的。

　　浙江省諸暨市建筑業(yè)管理局·汪建江