近年來(lái)，作為我國(guó)建筑業(yè)改革的一項(xiàng)重要課題——國(guó)有建筑企業(yè)的改制、發(fā)展、調(diào)整以及由此帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)格局的變革凸現(xiàn)其重要性。然而，隨著改制的全面、深入進(jìn)行，各類新的問(wèn)題一一浮現(xiàn)。

　　改制成本從何而來(lái)﹖

　　企業(yè)改制、職工身份置換……一個(gè)無(wú)法回避的敏感問(wèn)題是：改制的成本從何而來(lái)？我國(guó)建筑行業(yè)因其特殊性，盡管歷經(jīng)多年發(fā)展，但企業(yè)實(shí)際累積的資本卻微乎其微，再加上工程款拖欠這一痼疾久治難愈，給企業(yè)改革帶來(lái)難以承受的資金壓力。

　　一些地方建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)指出，盡管目前建筑業(yè)在有些地方已經(jīng)確立了支柱產(chǎn)業(yè)的地位，但建筑企業(yè)改制過(guò)程中，卻始終無(wú)法享受到相應(yīng)的待遇。也因此，資金匱乏已經(jīng)成為目前建筑企業(yè)改制的最大障礙。

　　如某省目前有一家設(shè)計(jì)院進(jìn)行改制試點(diǎn)，盡管已經(jīng)完成了資產(chǎn)清算，公司、董事會(huì)、下屬公司都產(chǎn)生了，但由于置換職工身份尚有800萬(wàn)元資金缺口，始終無(wú)法解決，改制問(wèn)題被一拖再拖。為此，地方建設(shè)行政主管部門向省政府提出免稅等各種籌資途徑來(lái)解決資金難題，但卻被以“口子一開(kāi)，其他行業(yè)改革難以實(shí)施”等理由拒絕。

　　類似的問(wèn)題在很多省市都不同程度存在。一些地方的國(guó)有老企業(yè)、虧損企業(yè)更因資金不足而舉步維艱。難怪有這樣的理論，改制不給成本，只能動(dòng)用國(guó)有資本，不要責(zé)怪國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　另外，有些地區(qū)，由于建筑業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹饕��?jīng)濟(jì)支柱，所以被稱為“鄉(xiāng)政府的錢柜子，農(nóng)民的錢袋子”。許多縣政府的攤派，甚至干部的工資收入都出自建筑企業(yè)。對(duì)建筑企業(yè)索要多，扶持少，甚至到了企業(yè)需要改制的時(shí)候，因?yàn)榕率�去這個(gè)“錢袋子”，而過(guò)多的行政干預(yù)。使有些本來(lái)不錯(cuò)的企業(yè)，一步一步衰落，甚至到最后，要改革，連成本都沒(méi)有。

　　從目前改制的實(shí)際看，建筑企業(yè)所面臨的一些實(shí)際問(wèn)題并非能在短期內(nèi)解決。為此，一些建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，改制時(shí)間表的確定有待商榷。更有部分人士私下透露，目前為追求改制的實(shí)績(jī)，一些地方的建筑企業(yè)往往通過(guò)“改名”——在公司名稱上加“有限責(zé)任”等，實(shí)現(xiàn)名義上的改制。一些地方更是把所有制改革、民營(yíng)化程度、國(guó)資收縮比例，作為企業(yè)改制的成果加以炫耀，改制成了一場(chǎng)變相的“政績(jī)工程”。

　　企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不符實(shí)際

　　對(duì)于目前的企業(yè)資質(zhì)設(shè)置，很多企業(yè)老總大嘆苦經(jīng)。一些大型勘察設(shè)計(jì)院的老總認(rèn)為，目前不少企業(yè)都是由多家設(shè)計(jì)院合并而成為大院的，但上千人甚至幾千人的企業(yè)卻只有一個(gè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，而幾十人的事務(wù)所要取得甲級(jí)資質(zhì)也不是難事。這樣，設(shè)置的門檻太低，設(shè)計(jì)行業(yè)的差距難以顯現(xiàn)，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

　　而一些施工企業(yè)的老總和地方建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，目前的企業(yè)資質(zhì)在人數(shù)、資金等硬性指標(biāo)上的高要求并不符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，由此也讓一些企業(yè)在改制過(guò)程中為追求數(shù)字上的達(dá)標(biāo)，只能造假。企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需要的自有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)反而無(wú)法體現(xiàn)。

　　除此之外，一些在地方上的中央企業(yè)往往在改制的過(guò)程中與當(dāng)?shù)卣�府產(chǎn)生分歧。因?yàn)檎�府關(guān)心稅收、就業(yè)與穩(wěn)定，而企業(yè)集團(tuán)更注重資產(chǎn)與利潤(rùn)，這就導(dǎo)致兩者在如何改制的問(wèn)題上引發(fā)爭(zhēng)論。這不僅會(huì)推遲改制時(shí)間，也因此造成企業(yè)人才的流失。一些老總為此感嘆：不愿孔雀東南飛，寧愿政策松一點(diǎn)，分配力度大一些。

　　此次改制中，一些中央的廳局級(jí)企業(yè)從中央交到地方，那些原先的地廳級(jí)干部在破產(chǎn)后成為“兩非”人員。對(duì)此，一些地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“這些企業(yè)，自己摘自己的帽子、自己拆自己的板凳，還要自己組織破產(chǎn)。自己的生存問(wèn)題都沒(méi)想通，怎么可能改制？”

　　建筑企業(yè)改制不是目的，是手段，企業(yè)能否發(fā)展，能否進(jìn)一步搞好生產(chǎn)，職工收入是否有提高，這才是根本。難怪有業(yè)內(nèi)人士指出，改制走得慢，換角度而言，不全是壞事。真正令人擔(dān)心的是，目前建筑業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭使得企業(yè)改制問(wèn)題被淡化或者掩蓋，但企業(yè)深層次的、根本的問(wèn)題還是沒(méi)有得到解決�！霸缢馈焙汀巴硭馈� 的問(wèn)題會(huì)一直困擾企業(yè)。

　　侯穎