一 、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的基本概念及其特征

　　1.造價(jià)工程師的基本概念

　　了解造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，首先對(duì)造價(jià)工程師的名稱作一個(gè)說明。長(zhǎng)期以來，社會(huì)上對(duì)我們專業(yè)的稱呼叫概預(yù)算人員，認(rèn)為是搞加、減、乘、除的，是個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算工具?，F(xiàn)在叫造價(jià)工程師，從字義上理解，造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用；工程是指把工程技術(shù)、工程原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，用于工程造價(jià)的確定與控制、項(xiàng)目方案的優(yōu)化及管理；師是指有專門知識(shí)或技能的人。歸納起來講，“造價(jià)工程師”就是指既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理，并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)項(xiàng)目提供全過程造價(jià)確定、控制和管理，使工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理密切結(jié)合，達(dá)到人力、物力和建設(shè)資金最有效地利用，使既定的工程造價(jià)限額得到控制，并取得最大投資效益的人。更準(zhǔn)確地說，造價(jià)工程師是指由國(guó)家授予資格并準(zhǔn)予注冊(cè)后執(zhí)業(yè)，專門接受某個(gè)部門或某個(gè)單位的指定、委托或聘請(qǐng)，負(fù)責(zé)并協(xié)助其進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)、定價(jià)及管理業(yè)務(wù)，以維護(hù)其合法權(quán)益的工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，這就是造價(jià)工程師。

　　2.造價(jià)工程師的特點(diǎn)

　　從上述定義可以看出，造價(jià)工程師具有以下特點(diǎn)：①造價(jià)工程師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格授予執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊(cè)取得注冊(cè)證準(zhǔn)予從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員，未經(jīng)國(guó)家授予資格并發(fā)給注冊(cè)證書，不得以造價(jià)工程師名義從事建設(shè)工程造價(jià)工作。②造價(jià)工程師是應(yīng)某個(gè)部門或單位法人的指定、委托或聘請(qǐng)，而參與工程造價(jià)計(jì)價(jià)、定價(jià)及管理業(yè)務(wù)的，如果沒有接受指定、委托或聘請(qǐng)，造價(jià)工程師則無(wú)權(quán)參與上述業(yè)務(wù)工作。③造價(jià)工程師是面向社會(huì)提供工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程管理幫助，出具工程造價(jià)成果文件，以維護(hù)當(dāng)事人和國(guó)家及社會(huì)公共的利益。

　　3.造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度

　　根據(jù)造價(jià)工程師的定義和特征，所謂造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度就是指經(jīng)人事部、建設(shè)部規(guī)定的有關(guān)造價(jià)工程師的資格、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和管理體制，造價(jià)工程師的權(quán)利、義務(wù)、執(zhí)業(yè)道德及為社會(huì)提供咨詢服務(wù)的制度。

　　二、建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的作用及意義

　　人事部推行執(zhí)業(yè)資格制度的思路是：執(zhí)業(yè)資格的產(chǎn)生是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才評(píng)價(jià)的手段，是政府為保證經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，規(guī)范職業(yè)秩序而對(duì)事關(guān)社會(huì)公眾利益、技術(shù)性強(qiáng)、有關(guān)鍵崗位的專業(yè)實(shí)行的人員準(zhǔn)入控制。簡(jiǎn)單說，就是政府對(duì)從事某些專業(yè)的人員提出的必須具備的條件，是專業(yè)人員獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)，面向社會(huì)服務(wù)的一種資質(zhì)條件。執(zhí)業(yè)資格制度的作用主要要解決兩個(gè)方面的問題：一是執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，二是執(zhí)業(yè)道德。目前，我國(guó)許多專業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德都存在著不少問題，為了提高管理水平，國(guó)家開始實(shí)行執(zhí)行資格制度，但對(duì)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)置和管理剛剛起步，基本屬于政府行為，隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)制度對(duì)提高專業(yè)人士的整體水平，規(guī)范職業(yè)行為將起到十分重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國(guó)加入WTO，以及各行業(yè)人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范的情況下，這項(xiàng)制度的作用將更加明顯。

　　按照國(guó)家建立執(zhí)業(yè)資格制度的總體要求，我們建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的目的，就是要達(dá)到提高建設(shè)工程造價(jià)管理的質(zhì)量和水平，規(guī)范造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，其意義有以下幾點(diǎn)：

　　1.是深化工程造價(jià)管理體制改革的需要

　　現(xiàn)行投資估算、預(yù)算、工程標(biāo)底、企業(yè)報(bào)價(jià)的編制和審核，通常都按各部各地發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費(fèi)用為基礎(chǔ)進(jìn)行的，評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)也是在接近標(biāo)底的一定范圍內(nèi)確定的。工程造價(jià)專業(yè)人員即使水平再高，也基本脫離不開定額本計(jì)價(jià)，這是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工程造價(jià)定價(jià)制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，國(guó)家對(duì)投資體制深化改革措施的逐步出臺(tái)，特別是今年起實(shí)施的“招投標(biāo)法”提出了淡化標(biāo)底，企業(yè)以個(gè)別成本報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)以評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)。這些都意味著工程造價(jià)管理體制將隨之發(fā)生重大的變化，今后工程造價(jià)要逐步地轉(zhuǎn)向，由原來以國(guó)家發(fā)布的指令性定額定價(jià)變?yōu)樵趪?guó)家定額指導(dǎo)下，按企業(yè)個(gè)別成本確定報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在合同中確定工程造價(jià)的新的計(jì)價(jià)模式，這是我們專業(yè)人員工作中所面臨的一個(gè)新形勢(shì)。

　　上述造價(jià)管理體制改革目標(biāo)和思路早在1992年中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)就提出來了，最近二年，隨著建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)制的深入發(fā)展，各方面要求企業(yè)自主定價(jià)的呼聲更大。近幾年各級(jí)行政主管部門在一些方面進(jìn)行了改革嘗試，但總的感到步伐不大，當(dāng)然這里有多方面的原因，其中完全放開的條件尚不成熟是一個(gè)主要原因，但我們專業(yè)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平不高，缺乏市場(chǎng)應(yīng)變能力也是一個(gè)重要原因。曾經(jīng)有同志指出，工程造價(jià)改革的最大阻力是企業(yè)和專業(yè)人員，他們長(zhǎng)期依靠現(xiàn)成的定額計(jì)價(jià)，習(xí)以為常，一旦拐杖沒有了則將不知所措。因此，盡快建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，形成一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，是深化工程造價(jià)改革的迫切需要。

　　2.是我國(guó)加入WTO，參與世界經(jīng)濟(jì)交流與合作的需要

　　國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，為保證經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，都實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)施對(duì)專業(yè)人員依法管理已是國(guó)際上的慣例。如英國(guó)稱工料測(cè)量師，美國(guó)稱造價(jià)工程師，日本稱積算師，上述國(guó)家工程造價(jià)專業(yè)人員都經(jīng)過學(xué)會(huì)組織的考試，繼續(xù)教育等培訓(xùn)后取得執(zhí)業(yè)資格。這些國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，得出的結(jié)論是：執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序、規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。我國(guó)建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，也是與國(guó)外進(jìn)行公平交易，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合作與交流的需要。過去，我們沒有這方面的制度，因此，國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工和造價(jià)咨詢單位所做的工作得不到外方的認(rèn)可。我國(guó)一些地區(qū)的外資項(xiàng)目，世行貸款項(xiàng)目等，基本上都被一些國(guó)外公司或中外合資公司控制。此外，國(guó)內(nèi)一些高水平的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及人員在國(guó)外承攬任務(wù)也是困難重重。90年代后，上海、廣東、北京等地已陸續(xù)有國(guó)外公司以及執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入我國(guó)執(zhí)業(yè)，我國(guó)入關(guān)后，要取消對(duì)國(guó)民的岐視待遇，國(guó)外大批的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入已經(jīng)是必然的趨勢(shì)，如何對(duì)這些單位和人員進(jìn)行資格認(rèn)定已經(jīng)是我們迫切需要解決的問題，為了能夠使我們的隊(duì)伍在我國(guó)加入WTO后盡快融入國(guó)際市場(chǎng)開放的需要，建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度是當(dāng)務(wù)之急。

　　3.是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要

　　維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益是造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法第一章總則中明確規(guī)定的。維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，不僅需要依靠政府行使其管理和監(jiān)督職權(quán)，而且更需要造價(jià)工程師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，向有關(guān)各方提供良好的服務(wù)。造價(jià)工程師通過指定、委托或聘請(qǐng)，為委托方的工程造價(jià)把好關(guān)，可以有效地維護(hù)國(guó)家或當(dāng)事人的合法權(quán)益，這在造價(jià)工程師注冊(cè)辦法第六章權(quán)利和義務(wù)中已經(jīng)明確規(guī)定，保障造價(jià)工程師依法獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)，可以不受非法或行政干預(yù)，使造價(jià)工程師充分履行自己的職責(zé)，有效地發(fā)揮為社會(huì)提供造價(jià)咨詢幫助的作用。

　　4.是加快人才培養(yǎng)，提高和促進(jìn)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的需要

　　隨著建設(shè)市場(chǎng)的全面開放，工程造價(jià)通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)將更加的激烈，無(wú)論是投資、設(shè)計(jì)、承包方或造價(jià)咨詢單位，運(yùn)用最小的投入，取得最大的利潤(rùn)或投資效益都是必須認(rèn)真考慮的。這些都是需要競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)管理才能做到的。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)最終將體現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，參與建設(shè)的各方，沒有一批高素質(zhì)的人才，就不可能編制和管理好工程造價(jià)。改革開放以來，我們國(guó)家注重了經(jīng)濟(jì)效益，各單位開始重視概預(yù)算人員的工作，目前專業(yè)人員的水平，總體上較以前有了提高，但仍然不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如工程造價(jià)在編制過程中存在計(jì)算上的漏算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量不準(zhǔn)，不會(huì)做補(bǔ)充定額等現(xiàn)象大量存在，更應(yīng)引起注意的是，缺乏能動(dòng)的影響，優(yōu)化決策、設(shè)計(jì)、施工等方案的知識(shí)和技能；在開拓一些新的領(lǐng)域方面，如索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、投標(biāo)策略等更缺乏相應(yīng)的探索精神。所有這些情況說明，我們這支專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平離市場(chǎng)尚有一定的距離。要改變這種現(xiàn)狀，就必須實(shí)行準(zhǔn)入制度，建立起適應(yīng)人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程造價(jià)管理質(zhì)量、專業(yè)人員技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)能力不斷提高的激勵(lì)機(jī)制。

　　三、造價(jià)工程師的任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍

　　1.造價(jià)工程師的任務(wù)

　　造價(jià)工程師的任務(wù)在75號(hào)部令總則第一章第一條有十分明確的規(guī)定：這就是“提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益”。對(duì)這一條規(guī)定，應(yīng)從兩個(gè)方面去理解：首先，造價(jià)工程師受國(guó)家、單位的委托為委托方提供工程造價(jià)成果文件，在具體執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)，必須始終要牢記的一個(gè)宗旨是，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制，通過合理確定和有效控制工程造價(jià)達(dá)到不斷提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，是造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)中的具體任務(wù)；其次，通過造價(jià)工程師在執(zhí)業(yè)中提供的工程造價(jià)成果文件，達(dá)到維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，這就是造價(jià)工程師執(zhí)行具體任務(wù)的根本目的。75號(hào)部令中對(duì)造價(jià)工程師規(guī)定的提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，維護(hù)國(guó)家社會(huì)公共利益這一任務(wù)，體現(xiàn)了二個(gè)方面的一致性：一是執(zhí)行具體任務(wù)與執(zhí)行任務(wù)的根本目的的一致性。造價(jià)工程師向單位或向委托方提供工程造價(jià)成果文件應(yīng)服從于造價(jià)工程師執(zhí)行任務(wù)的根本目的，任何有損于工程造價(jià)的合理確定和有效控制的正確實(shí)施，有損于國(guó)家、社會(huì)公共利益的不正確計(jì)價(jià)行為的活動(dòng)，都是與造價(jià)工程師的任務(wù)不符合的。如果發(fā)生上述違反這一規(guī)定的行為，造價(jià)工程師要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二個(gè)一致性是，保證工程造價(jià)的合理確定和有效控制的正確實(shí)施與維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益的一致性：一方面，造價(jià)工程師不管接受來自于任何方面的指令，在執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)必須首先站在科學(xué)、公正的立場(chǎng)上，通過所提供的準(zhǔn)確的工程造價(jià)成果文件，來維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，不能不講職業(yè)道德，受利益驅(qū)動(dòng)，片面迎合委托方的意愿，高估冒算，或壓價(jià)，甚至用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\求利益；另一方面，造價(jià)工程師必須通過維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，來維護(hù)工程造價(jià)成果文件的順利實(shí)施，而不能盲目的聽從長(zhǎng)官意志，使來自行政的干預(yù)和其他干預(yù)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　2.造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)范圍

　　首先要明確一點(diǎn)，造價(jià)工程師的任務(wù)與造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)是兩個(gè)不同的概念。造價(jià)工程師的任務(wù)要解決的問題是，通過履行國(guó)家法律賦予的造價(jià)工程師的職責(zé)來達(dá)到執(zhí)行具體任務(wù)的根本目的。這是75號(hào)令總則中明確規(guī)定的。而造價(jià)工程師業(yè)務(wù)所要解決的問題是，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)工作范圍問題，也就是75號(hào)部令第二十、二十一條的規(guī)定。由此看出造價(jià)工程師的任務(wù)必須通過造價(jià)工程師的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，而造價(jià)工程師的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，則必須為實(shí)現(xiàn)造價(jià)工程師的任務(wù)服務(wù)。

　　關(guān)于造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)范圍，人事部、建設(shè)部1996年下發(fā)的《關(guān)于建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的文件以及建設(shè)部75號(hào)部令第二十、二十一條的規(guī)定是：國(guó)家在工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，凡是從事工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢等單位，必須在計(jì)價(jià)、評(píng)估、審核、審查、控制及管理等崗位配備有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；造價(jià)工程師只能在一個(gè)單位執(zhí)業(yè)，部令第二十一條還規(guī)定，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概、預(yù)、結(jié)（決）算、標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編審，工程變更及合同價(jià)款的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算，建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)控制，工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編審，與工程造價(jià)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他事項(xiàng)。上述文件中的規(guī)定有二個(gè)問題應(yīng)正確理解：首先，文件中規(guī)定的一個(gè)造價(jià)工程師只能接受一個(gè)單位的聘請(qǐng)，在一個(gè)單位中為本單位或委托方提供工程造價(jià)專業(yè)服務(wù)。這里應(yīng)注意的是，只能在一個(gè)單位執(zhí)業(yè)，這里所指的一個(gè)單位可以是建設(shè)單位，也可以是設(shè)計(jì)院、施工單位或工程造價(jià)咨詢單位；其次，二十一條執(zhí)業(yè)范圍包括了從前期直至竣工以及造價(jià)糾紛的鑒定等，可見執(zhí)業(yè)范圍是相當(dāng)寬的。但這條規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍并不是一個(gè)造價(jià)工程師去完成，對(duì)某個(gè)具體執(zhí)業(yè)人員來講，他的執(zhí)業(yè)范圍要受到單位資格的限制。也就是說，造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍不得超越其所在單位的業(yè)務(wù)范圍，個(gè)人執(zhí)業(yè)與所在單位業(yè)務(wù)不符時(shí)，個(gè)人執(zhí)業(yè)范圍必須服從單位的業(yè)務(wù)范圍。

　　上述規(guī)定，一是有利于工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍整體水平的提高，大家有共同的專業(yè)語(yǔ)言，平等的執(zhí)業(yè)環(huán)境以及共同的職業(yè)道德；二是可以運(yùn)用各自的技能在從事不同階段的崗位上，為維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，提出最優(yōu)資源方案，使得資金有效地得到利用，這對(duì)于維護(hù)聘請(qǐng)單位和當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免或減少不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛和損失有重要的作用和意義。

　　四、造價(jià)工程師的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任

　　75號(hào)部令的第二十三條～二十八條對(duì)造價(jià)工程師的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任都作出了較明確的規(guī)定，可操作性也是很強(qiáng)的。

　　1.部令對(duì)造價(jià)工程師在執(zhí)業(yè)中所享有的權(quán)利和義務(wù)以及承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，反映了造價(jià)工程師在依法執(zhí)業(yè)中的地位，并起到規(guī)范造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)行為的目的，這些規(guī)定是十分重要的，也是整個(gè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度中的一個(gè)核心部分。

　　2. 按照制訂法規(guī)所要求的原則，一是權(quán)利和義務(wù)要相對(duì)應(yīng)，二是要求必須做的而沒有做到的要承擔(dān)法律責(zé)任。另外，按法律對(duì)權(quán)利和義務(wù)的界定原則制訂相關(guān)的條款，如通常講所謂權(quán)利是指執(zhí)業(yè)者可以行為的范圍；所謂義務(wù)是指執(zhí)業(yè)者必須行為的范圍。在學(xué)習(xí)75號(hào)令時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一要求的原則，去理解和執(zhí)行文件的精神。如二十三條享有的權(quán)利中關(guān)于簽署造價(jià)文件加蓋執(zhí)業(yè)印章，是造價(jià)工程師可以行為的范圍，同時(shí)意味著如果在執(zhí)業(yè)中發(fā)生不正當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)行為和行政干預(yù)的事情，你可以拒簽；又如在第二十四條履行義務(wù)中，規(guī)定不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)，這是每個(gè)造價(jià)工程師必須要求遵循的，如果誰(shuí)違反這個(gè)規(guī)定，主管部門可以按二十八條規(guī)定注銷注冊(cè)證。因此，每一個(gè)造價(jià)工程師應(yīng)該認(rèn)真地學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)文件中的這些精神和原則。

　　以上造價(jià)工程師的權(quán)利和義務(wù)及法律責(zé)任的貫徹落實(shí)，取決于我國(guó)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理和政治基礎(chǔ)，以及建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范的程度。文件中規(guī)定的造價(jià)工程師的權(quán)利和義務(wù)都是根據(jù)目前以及今后一段時(shí)期內(nèi)需要和可能做到的。另外，所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)能否實(shí)現(xiàn)或能實(shí)現(xiàn)多少，要取決于各方面的條件，尤其是建設(shè)市場(chǎng)法制的不斷完善。同時(shí)，還要靠政府部門加強(qiáng)管理和全體專業(yè)人員共同努力。