一、城市規(guī)則的含義、作用和任務

1.城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，而進行的確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展布局，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

2.城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃是代表國家意志的政府行為，是政府通過確定城市未來發(fā)展目標，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領，以及對城市空間，尤其是土地資源的配置，來引導和控制未來城市發(fā)展的綱領性文件。

3.城市規(guī)劃的任務

（1）確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

（2）從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。

（3）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（4）確保城市經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性。

（5）建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致。

二、城市規(guī)劃體系

（一）城市規(guī)劃法律體系

1.主干法及配套法規(guī)和規(guī)章：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國在城市規(guī)劃法律體系的核心。

2.專項法：針對規(guī)劃中某些特定議題的立法。

3.相關法律法規(guī)：《土地管理法》《環(huán)境保護法》《城市房地產(chǎn)管理法》《文物保護法》《公路法》《建筑法》《標準化法》《消防法》。

（二）城市規(guī)劃行政體系

1.城市規(guī)劃的編制

城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

2.城市規(guī)劃的審批

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審查?？h人民政府組織編制的所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

（三）城市規(guī)劃運作體系

1.城市規(guī)劃具體編制

城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃（如：總體規(guī)劃）的編制和實施控制性規(guī)劃（如：詳細規(guī)劃）的編制。

2.城市規(guī)劃實施控制

城市規(guī)劃實施控制是為了落實城市規(guī)劃的具體實施而采取的城市規(guī)劃建設管理的運作方式。如。建設用地規(guī)劃許可證（提出出讓地塊的位置，使用性質，開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為土地使用權出讓合同的組成部分）

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

三、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)

城市規(guī)劃管理是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的實用和建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。

（1）城市規(guī)劃決策系統(tǒng)（組織編制——前期管理工作。審批——后期管理工作）

（2）城市規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng)（建設工程計劃、用地到建設，管理工作貫穿于建設全過程）

（3）城市規(guī)劃反饋系統(tǒng)（監(jiān)督檢查，主要是批后管理和違法用地和建設的查處）

（4）城市規(guī)劃保障系統(tǒng)（組織、人員、體制、機制和法制等）