2004年以前，我國在法律上沒有區(qū)分征收和征用兩種不同情形，統(tǒng)稱為“征用”。2004年3月14日，《憲法》做了修改，將原第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”

首次將征收和征用區(qū)分開來。2004年8月28日，全國人大常委會通過了關于修改《土地管理法》的決定，也區(qū)分了征收和征用?！段餀喾ā穼φ魇蘸驼饔梅謩e做了更為具體的規(guī)定。征收是國家強制取得集體和單位、個人的財產；征用是國家強制使用集體和單位、個人的財產。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。

共同之處主要有兩點：一是強制性，即都不必得到財產所有權人的同意；二是補償性，即都應給予公平補償。

征收與征用的主要區(qū)別如下：

（1）適用對象不同。征收的財產主要是不動產，征用的財產既包括不動產也包括動產。

（2）前提條件不同。雖然征收、征用都是強制性的，但前提條件有所不同。征收是為了國防和外交以及由政府組織實施的基礎設施建設、公共事業(yè)、保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建等公共利益的需要，征用是因搶險、救災等緊急需要。

（3）所有權轉移不同。征收主要是所有權的改變，是國家將集體所有或者私人所有的財產強制地征歸國有，不存在返還的問題，通俗地說是“強買”；征用只是使用權的改變，是國家強制地使用集體所有或者私人所有的財產，被征用的財產使用后，應返還被征用人，通俗地說是“強租”。

（4）補償內容不同。《物權法》對征收規(guī)定了具體的補償辦法，這就是說任何征收都要給予補償，而且必須依法補償。征用在財產使用后首先應及時返還被征用人。關于征用補償，《物權法》只是規(guī)定應當給予補償，此處的補償主要是指財產因征用而毀損或滅失，應對其征用前的實物狀態(tài)或價值狀態(tài)進行復原。究竟如何補償，可以由雙方依據法律規(guī)定協(xié)商確定。

【例題】征收與征用的區(qū)別有（ ）。

A.適用對象不同 B.前提條件不同

C.強制程度不同 D.所有權轉移不同

E.補償內容不同

『正確答案』ABDE

『答案解析』本題考查的是征收與征用的異同。征收與征用在適用對象、前提條件、所有權轉移、補償內容等方面都不同，兩者都具有強制性，即都不必取得財產所有權人的同意。參見教材P42。