2016房估《制度與政策》知識(shí)點(diǎn):征收與征用的異同
2004年以前,我國在法律上沒有區(qū)分征收和征用兩種不同情形,統(tǒng)稱為“征用”。2004年3月14日,《憲法》做了修改,將原第十條第三款“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”,修改為“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”
首次將征收和征用區(qū)分開來。2004年8月28日,全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《土地管理法》的決定,也區(qū)分了征收和征用?!段餀?quán)法》對(duì)征收和征用分別做了更為具體的規(guī)定。征收是國家強(qiáng)制取得集體和單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn);征用是國家強(qiáng)制使用集體和單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。征收和征用既有共同之處,又有不同之處。
共同之處主要有兩點(diǎn):一是強(qiáng)制性,即都不必得到財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的同意;二是補(bǔ)償性,即都應(yīng)給予公平補(bǔ)償。
征收與征用的主要區(qū)別如下:
(1)適用對(duì)象不同。征收的財(cái)產(chǎn)主要是不動(dòng)產(chǎn),征用的財(cái)產(chǎn)既包括不動(dòng)產(chǎn)也包括動(dòng)產(chǎn)。
(2)前提條件不同。雖然征收、征用都是強(qiáng)制性的,但前提條件有所不同。征收是為了國防和外交以及由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建等公共利益的需要,征用是因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要。
(3)所有權(quán)轉(zhuǎn)移不同。征收主要是所有權(quán)的改變,是國家將集體所有或者私人所有的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地征歸國有,不存在返還的問題,通俗地說是“強(qiáng)買”;征用只是使用權(quán)的改變,是國家強(qiáng)制地使用集體所有或者私人所有的財(cái)產(chǎn),被征用的財(cái)產(chǎn)使用后,應(yīng)返還被征用人,通俗地說是“強(qiáng)租”。
(4)補(bǔ)償內(nèi)容不同?!段餀?quán)法》對(duì)征收規(guī)定了具體的補(bǔ)償辦法,這就是說任何征收都要給予補(bǔ)償,而且必須依法補(bǔ)償。征用在財(cái)產(chǎn)使用后首先應(yīng)及時(shí)返還被征用人。關(guān)于征用補(bǔ)償,《物權(quán)法》只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,此處的補(bǔ)償主要是指財(cái)產(chǎn)因征用而毀損或滅失,應(yīng)對(duì)其征用前的實(shí)物狀態(tài)或價(jià)值狀態(tài)進(jìn)行復(fù)原。究竟如何補(bǔ)償,可以由雙方依據(jù)法律規(guī)定協(xié)商確定。
【例題】征收與征用的區(qū)別有( )。
A.適用對(duì)象不同 B.前提條件不同
C.強(qiáng)制程度不同 D.所有權(quán)轉(zhuǎn)移不同
E.補(bǔ)償內(nèi)容不同
『正確答案』ABDE
『答案解析』本題考查的是征收與征用的異同。征收與征用在適用對(duì)象、前提條件、所有權(quán)轉(zhuǎn)移、補(bǔ)償內(nèi)容等方面都不同,兩者都具有強(qiáng)制性,即都不必取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的同意。參見教材P42。