第一章　總則

　　第一條　根據(jù)國務院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》的規(guī)定，結合我省實際情況，制訂本辦法。

　　本辦法適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)�？h城不適用本辦法。

　　第二條　村鎮(zhèn)建房必須節(jié)約用地，嚴格控制占用耕地，盡量利用村鎮(zhèn)內(nèi)舊宅基地和空閑地。不準在文物古跡和自然風景保護區(qū)建造居民住宅和生產(chǎn)用房。

　　第三條　村鎮(zhèn)一切宅基礎、空閑地均屬集體所有，應按村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)撥使用。

　　村鎮(zhèn)居民對宅基地只有使用權，沒有所有權，不得以任何形式買賣、出租和相互轉讓。

　　任何人不得以歷史上頒發(fā)的房窯土地證及其他契約、證件，提出對宅基地的所有權要求。

　　第四條　村鎮(zhèn)一切建房占地，都必須根據(jù)國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法，辦理審批手續(xù)，并由縣級人民政府發(fā)給宅基地使用證或土地使用證。

　　第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃

　　第五條　村鎮(zhèn)建房，應當在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，有計劃地進行。規(guī)劃應考慮到生產(chǎn)、人口發(fā)展等因素，可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進行詳細的規(guī)劃。

　　第六條　村莊規(guī)劃由村民委員會（或農(nóng)業(yè)合作社，下同）制訂，經(jīng)村民代表會或村民大會（或社員代表會、社員大會，下同）討論通過。集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制訂，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會討論通過。村和鎮(zhèn)的規(guī)劃均由縣級城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門審核，并報縣級人民政府批準。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府批準后，必須嚴格執(zhí)行。在村鎮(zhèn)規(guī)劃未批準以前，一般不得建房。執(zhí)行規(guī)劃中遇到的問題，由縣級城鄉(xiāng)建設主管部門負責解決。

　　第七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃，應按一九八二年一月國家基本建設委員會、國家農(nóng)業(yè)委員會發(fā)出的《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則（試行）》制訂。

　　村鎮(zhèn)各項建設要充分利用原有設施，挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力。必須擴建或新建時，須盡量利用坡地、荒地、薄地，嚴格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果園。提倡和鼓勵建造樓房。

　　村鎮(zhèn)內(nèi)各項建設用地，可參照以下比例，因地制宜，加以確定。集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)所在地為：居住建設面積占總用地面積的百分之四十五至五十五；公共建筑占百分之十至十五；道路、綠化占百分之二十至二十五；生產(chǎn)建筑及其他占百分之十五至二十五。一般村莊為：居住建設面積占村莊總用地面積的百分之五十至六十；公共建筑占百分之十左右；道路、綠化占百分之十五至二十；生產(chǎn)建筑及其他占百分之十至二十。

　　第三章　農(nóng)村建房

　　第八條　農(nóng)村居民建房占地，每戶不得超過三分。城市近郊，菜區(qū)，人均耕地不足一畝的平川地區(qū)，不得超過二分。在人少地多的邊遠山區(qū)、山莊窩鋪，可適當放寬�？h級人民政府可根據(jù)上述限額，具體規(guī)定每一個村、鎮(zhèn)居民建房占地標準，并報省土地管理機關備案。

　　第九條　農(nóng)村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年產(chǎn)值的四倍，向農(nóng)業(yè)合作社（即有土地所有權的地區(qū)性經(jīng)濟組織，下同）繳納一次性宅基地使用費。

　　土地年產(chǎn)值計算的方法是：根據(jù)所占土地前三年的平均年產(chǎn)量，乘以國家牌價或議價（指沒有國家牌價的農(nóng)產(chǎn)品）。

　　占用舊宅基地、村內(nèi)空閑地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年畝產(chǎn)值的二倍計算。非耕地是指本辦法頒布前，連續(xù)三年以上不耕種的土地。

　　蓋樓房者免繳宅基地使用費。

　　第十條　農(nóng)村居民每戶只能有一處住宅。多子女戶（一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招贅出去的不予計算）需要分居的，不管有幾個子女，只批給一處新宅基地；現(xiàn)有住宅占地面積超過規(guī)定標準，其超過部分達到規(guī)定標準一倍的，不另批給新宅基地。違反計劃生育的超生戶，不批給新的宅基地。

　　第十一條　由于村鎮(zhèn)規(guī)劃或其他原因遷建新居的，在新居建成半年以內(nèi)，必須處理掉原有建筑物，把舊宅基地退還集體。

　　第十二條　農(nóng)村居民，回鄉(xiāng)落戶的干部、職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，須向村民委員會申請，經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過。占用非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準，報縣級人民政府備案，代縣級人民政府發(fā)給宅基地使用證；占用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準，并發(fā)給宅基地使用證。

　　第十三條　禁止借買房擴占宅基地。由于買賣房屋而轉移宅基地使用權的，買主應按本辦法第十條和第十二條的規(guī)定，先辦理宅基地審批手續(xù)，并按第九條的規(guī)定繳納宅基地使用費。沒有上述宅基地變更批準手續(xù)的，稅務部門不得辦理稅契。

　　第十四條　農(nóng)村多種經(jīng)營專業(yè)戶具備下列條件者，得在住宅以外申請生產(chǎn)性建房用地：

　�。�1）現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已充分利用宅院空間，無潛力可挖，而資金、勞力足以繼續(xù)擴大生產(chǎn)者；

　�。�2）新的專業(yè)戶或聯(lián)營專業(yè)戶，資金、勞力、技術足以進行超過宅院空間容納的生產(chǎn)規(guī)模者。

　　此項用地應本著有利生產(chǎn)和節(jié)約用地的原則，由專業(yè)戶向村民委員會申請，經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過：占用非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準；占用耕地的，報縣級人民政府批準。

　　占用耕地或村內(nèi)空閑地的專業(yè)戶，應按照第九條規(guī)定的計算辦法算出所占土地的年產(chǎn)值，逐年向農(nóng)業(yè)合作社繳納土地使用費。該項生產(chǎn)停止后，即應將所占土地交回農(nóng)業(yè)合作社。

　　專業(yè)戶經(jīng)營對環(huán)境有污染的生產(chǎn)項目，應由縣級環(huán)保部門審查批準，否則不許占地。

　　第四章　集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建房

　　第十五條　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶住房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出具體規(guī)定，但每戶最多不得超過二分。

　　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶居住用房占地，須向村民委員會申請，由村民委員會或村民代表會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準，并按照本辦法第九條的規(guī)定向農(nóng)業(yè)合作社繳納一次性宅基地使用費。

　　第十六條　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶，建設生產(chǎn)性和商業(yè)性用房占地，應根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃和節(jié)約用地的原則，從嚴掌握。

　　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶建房用地，須向村民委員會申請，由村民大會或村民代表會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準，并應根據(jù)占地面積，按年產(chǎn)值逐年向農(nóng)業(yè)合作社繳納土地使用費。經(jīng)營停止后，所占土地應交還農(nóng)業(yè)合作社，其房屋建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會與經(jīng)營者協(xié)商處理。

　　第五章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他公共建房

　　第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（即原社隊企業(yè)）及其他合作企業(yè)占地，要嚴格控制，實行有償使用。其申請程序、審批權限、土地補償標準及其他附著物補償標準，參照《山西省貫徹執(zhí)行＜國家建設征用土地條例＞實施辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第十條的規(guī)定辦理。占用土地呈報的文件資料，可適當簡化。

　　第十八條　磚瓦、石灰、取土、采石、挖砂等項生產(chǎn)，應充分利用不宜種植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。確需占用少量耕地的，必須按土地的年產(chǎn)值逐年向農(nóng)業(yè)合作社繳納土地使用費。同時，必須按土地年產(chǎn)值的二倍向農(nóng)業(yè)合作社繳納一次性墾復基金，專門用于恢復土地的耕種條件，或另造新地。

　　第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他合作企業(yè)占地，只出土地補償費，不出安置補助費。土地所有權仍屬農(nóng)業(yè)合作社所有，企業(yè)停辦后，應無償把土地交回被占地單位。所占土地的農(nóng)業(yè)稅，在國家未核減以前，由占地單位負擔。

　　第二十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)為本村鎮(zhèn)居民服務的教育、衛(wèi)生、文化及其他公共建設用地，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準，不出土地使用費。但要嚴格控制占地數(shù)量；要建造樓房。

　　第二十一條　全民所有制單位，包括同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi)，其建設用地，應按國家建設征用土地的規(guī)定辦理。

　　第六章　獎懲

　　第二十二條　對認真執(zhí)行《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法，積極同違法行為作斗爭，認真保護和合理利用土地成績顯著的單位或個人，給予表彰和獎勵。

　　第二十三條　對違反《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的單位和個人，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別情況作如下處理：

　　（一）任何單位或個人，不經(jīng)批準，同村民委員會私訂協(xié)議占用土地，占地協(xié)議無效，土地退回被占地單位，對雙方的主管人和直接責任者各處以二百元以上、五百元以下罰款。

　�。ǘ�）任何單位或個人搶占、侵占土地進行建設的，責令其退還所占土地，拆除違法建筑物，并賠償被占地單位的經(jīng)濟損失，對主管人員和直接責任者各處以三百元以上、七百元以下罰款。

　�。ㄈ�）買賣、出租宅基地的，沒收其非法所得，宅基地由農(nóng)業(yè)合作社收回，并對雙方當事人和中間說合人各處以二百元以上、五百元以下罰款。

　　（四）遷建新住宅應當退出舊地基而逾期不退的，責令退出，并處以一百元以上、三百元以下罰款。

　　（五）超越審批權限和用地限額批準占地的，審批無效，對審批者處以一百元以上、三百元以下罰款。

　　上述各項罰款，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府繳納縣級財政，然后由縣級財政部門撥給縣級土地管理部門百分之二十，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府百分之三十，作為執(zhí)行《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的經(jīng)費，包括用于獎勵。

　　第二十四條　國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中，利用職權營私舞弊、行賄受賄、敲詐勒索、打擊報復的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟制裁、行政紀律處分；情節(jié)嚴重，觸犯刑律，依法懲處。

　　第七章　附則

　　第二十五條　本辦法規(guī)定收取的宅基地使用費、土地使用費和土地補償費，只能用于土地基本建設，開辟新的生產(chǎn)門路，發(fā)展生產(chǎn)，不準納入分配和移作他用。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。省人民政府過去頒布的有關村鎮(zhèn)建房的占地辦法、規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。對過去在村鎮(zhèn)建房中違反政策多占濫用土地的問題，由省人民政府作出規(guī)定，加以處理。

　　第二十七條　本辦法由省人民政府頒布并組織實施，由省土地管理機關負責解釋。

　　附：《山西省貫徹執(zhí)行＜國家建設征用土地條例＞實施辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第十條的條文

　　第四條　征用土地的程序：

　　一、建設單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設項目審批程序，經(jīng)過申請選址，協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

　　二、經(jīng)批準征用的土地，銀行憑各級人民政府批準的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

　　三、土地管理機關會同有關單位，根據(jù)批準征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

　　四、城建部門憑征地批準通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

　　第五條　征用土地的審批權限：

　　一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務院批準。

　　二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準。

　　三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準。

　　四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準。

　　五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準。

　　一項基本建設所需征用土地，必須一次報批，根據(jù)施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準者的責任。

　　征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

　　第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

　　一、經(jīng)計劃部門批準的建設項目計劃任務書或上級主管部門的有關證明文件；

　　二、該項工程的初步設計批準文件；

　　三、總平面布置圖或建設用地圖；

　　四、征地協(xié)議書；

　　五、用地單位的征地申請書；

　　六、報地區(qū)行署及設區(qū)的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目；須報送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設區(qū)的市人民政府的征地呈請報告；

　　七、水資源管理部門的意見書；

　　八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經(jīng)環(huán)保部門批準的防治設施方案及環(huán)境影響報告書。

　　第七條　土地補償費標準：

　　一、耕地補償費標準：

　　征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計算。

　　征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、（）石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計算。

　　征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補償標準，不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

　　年產(chǎn)值的計算：根據(jù)統(tǒng)計年報算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

　　二、青苗補償標準：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；未出苗未吐穗的，按當季產(chǎn)量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當季產(chǎn)量計算。

　　三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應向地方財政繳納新菜地建設基金，每畝七千元。菜地建設基金由當?shù)厝嗣裾�府掌握，用于新菜地的建設，專款專用。

　　四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個人成片林或零星樹木的，其補償標準，會同林業(yè)等有關部門商定。

　　五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補償標準。

　　在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

　　第十條　附著物補償標準：

　　一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設征地之機，擴大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補償標準為：混合結構五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

　　二、水井補償費。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

　　三、墳墓遷葬費。被征土地上的墳墓應限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳墓由用地單位妥善處理。烈士墓或少數(shù)民族墓，應與當?shù)孛裾�部門協(xié)商處理。

　　其他附著物的補償，由當?shù)厝嗣裾�府妥善處理�?/p>