各市（州）建委（建設局）、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、公用局、園林局、城市市容城環(huán)境衛(wèi)生管理局（城市管理行政執(zhí)法局）、風景名勝管理局、住房公積金管理中心，長白山管委會規(guī)劃建設局：

　　強化住房和城鄉(xiāng)建設領域市場監(jiān)督管理，加大行政稽查執(zhí)法力度，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進依法行政、規(guī)范市場秩序的重要工作；是轉(zhuǎn)變行政職能、建立完善科學決策、順暢執(zhí)行、有力監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理體制，是遏止腐敗、化解矛盾、有效預防和糾正違法違規(guī)行為，維護國家、集體和人民群眾切身利益，是改進工作作風、推進依法行政遵行依法建設，促進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學健康持續(xù)發(fā)展的有效措施和手段。

　　一、強化市場監(jiān)管，加大稽查執(zhí)法力度的重要任務和工作重點

　　（一）主要任務

　　以貫徹落實科學發(fā)展為統(tǒng)領，以住房和城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)為支撐，以預防為主、過程監(jiān)督、違法必糾為主線，以依法行政、依法監(jiān)管，加大稽查執(zhí)法力度為手段，圍繞住房和城鄉(xiāng)建設中心工作，將住房和城鄉(xiāng)建設領域各項活動主體行為全方位、全覆蓋納入法制化監(jiān)督管理的軌道，確保住房和城鄉(xiāng)建設各項活動的順利開展。

　�。ǘ�）監(jiān)督稽查重點

　　1．依法實施對全省各級住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門依法行政情況的指導與監(jiān)督，規(guī)范行政行為；及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法律法規(guī)和工作程序管理規(guī)定，違法行政、違法審批、放棄監(jiān)管、以罰代管等一系列失職失責行為。

　　2．依法實施對參與住房和城鄉(xiāng)建設活動各方主體行為的監(jiān)督與管理，規(guī)范市場行為；嚴厲查處違反建設法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范、從業(yè)守則及規(guī)程等一系列影響公平、公正市場環(huán)境，破壞健康有序市場秩序的行為。

　　二、加強市場監(jiān)管，稽查執(zhí)法工作的組織領導

　　全省各級住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門要把加強市場監(jiān)管、稽查執(zhí)法工作做為切實履行政府部門職責的重要工作列入議事日程，逐步理順監(jiān)督管理體制，建立健全監(jiān)督管理和稽查執(zhí)法工作制度，實現(xiàn)對住房和城鄉(xiāng)建設的全領域、全活動、全方位、全過程的監(jiān)督。要探索建立協(xié)同共管和違法違規(guī)預警機制，通過依法實施市場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞和違法違規(guī)規(guī)律和苗頭，不斷完善監(jiān)管措施，改進工作方式和監(jiān)管方法，要強化市場監(jiān)管和稽查執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設，正確處理日常監(jiān)管和集中整治關系，集中檢查和日常巡檢的關系、明查明糾和暗查明糾的關系，做到監(jiān)督管理有計劃、有組織，突出重點、不留死角，常抓不懈、常治久安。要對全行業(yè)行政管理人員定期組織法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，不斷提高依法行政的素質(zhì)和能力。要進一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，強化稽查執(zhí)法隊伍和人員的思想建設和作風建設，嚴格稽查執(zhí)法程序，明確稽查執(zhí)法紀律，徹底杜絕稽查執(zhí)法人員素質(zhì)不高、無證上崗執(zhí)法、濫用稽查執(zhí)法權(quán)力、野蠻粗暴執(zhí)法，違反法定程序執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法問題的發(fā)生。

　　三、強化對項目建設全過程的監(jiān)督與管理

　　加強建設領域各市場的監(jiān)管，要以強化對項目建設全過程監(jiān)督與管理為重要環(huán)節(jié)，以政府投資和使用國有資金的項目，以涉及公共安全、利益項目為重點，以嚴格規(guī)范審批程序、嚴格市場準入制度、嚴格許可條件、嚴格基本建設程序和手續(xù)、嚴格各項建設信息公開透明、嚴格建設過程中行為監(jiān)督、嚴格各項責任制落實、嚴格監(jiān)督稽查執(zhí)法程序和市場清出制度為契入點，以《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《房屋拆遷許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房（預）銷售許可證》、《房屋所有權(quán)證》等審批許可，前置條件為重點監(jiān)管關口，以建設項目是否具備建設條件，是否依法對勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要的設備及材料采購予以招標投標，是否依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)和按審批內(nèi)容實施，是否依法實施房屋拆遷，是否依法實施了施工圖審查，是否依法和依照規(guī)范、標準施工和管理，是否依法組織質(zhì)量安全驗收及竣工備案，是否依法使用了合格的施工機具和認證的建筑材料及節(jié)能產(chǎn)品，是否依法對投入使用房屋建筑進行了備案和產(chǎn)權(quán)登記，是否依法建立了項目資金管理使用制度，是否杜絕了墊付工程款、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象及行為等，為重點檢查稽查執(zhí)法內(nèi)容，對所有建設項目做到全過程監(jiān)督管理。

　　縣（市）、區(qū)住房和建設行政管理部門要對新建項目全覆蓋監(jiān)管，市、州及長白山管委會住房和建設行政管理部門要對所轄區(qū)域新建項目年抽檢率不低于10%，省住房和城鄉(xiāng)建設廳對全省新建項目年抽檢率不低于5%.通過對建設項目的專項檢查和專案稽查，以點帶面，實現(xiàn)規(guī)范市場秩序、規(guī)范主體行為、規(guī)范監(jiān)管方式的目標。

　　四、強化對稽查執(zhí)法工作的監(jiān)督管理

　　（一）建立稽查執(zhí)法工作的信息監(jiān)控平臺。

　　自2010年1月1日起，省住房和城鄉(xiāng)建設廳建立稽查工作信息監(jiān)控平臺。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門要相應建立申報平臺，對各類投訴舉報，以及立案調(diào)查案件名稱、案件來源、主要事由、違法事實認定、處罰依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法人員等情況及時準確登錄申報（申報形式見附件1），以便于對執(zhí)法人員的監(jiān)督、案件的統(tǒng)計分析、預警預防機制的實施。

　　（二）實施稽查執(zhí)法隊伍和人員備案管理。

　　2010年1月底以前，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門將本次機構(gòu)改革后現(xiàn)有的專業(yè)稽查執(zhí)法隊伍情況，具有執(zhí)法資格證書人員情況通過電子文檔形式予以申報（申報形式見附件2），機構(gòu)遇有調(diào)整和人員更迭隨時申報，以便于理順稽查執(zhí)法體系，實現(xiàn)稽查執(zhí)法工作的分級管理和統(tǒng)一監(jiān)督管理，徹底杜絕無證人員上崗執(zhí)法。

　�。ㄈ�）完善稽查執(zhí)法制度，規(guī)范稽查執(zhí)法程序，提高稽查執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　要不斷探索的完善稽查執(zhí)法工作制度建設，要加強對執(zhí)法人員的培訓，不斷提高執(zhí)法人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，逐步形成完備的管理體系和嚴密的工作秩序，徹底杜絕無證執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，違反執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓�處理等一系列違法執(zhí)法問題。

　　（四）完善層級稽查執(zhí)法和監(jiān)管制度。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鄉(xiāng)建設管理辦公室（擬更名為“稽查辦”）負責對全省建設行政管理部門稽查執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督，市（州）及長白山管委會建設行政管理部門負責對本地區(qū)縣（市）、區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、名勝區(qū)管委會稽查執(zhí)法工作的指導與監(jiān)督。按照屬地化，誰主管，誰負責的原則實行稽查執(zhí)法工作層級管理；對于跨地區(qū)或涉及本部門工作人員的案件，以及受管理權(quán)所限本部門難以處理的案件，應及時遞交上一級行政管理部門處理；對于案件復雜、涉及注銷和吊銷企業(yè)資質(zhì)證書、人員資格證書的案件，應及時移交發(fā)放該資質(zhì)證書、資格證書的機關處理。嚴禁超越稽查執(zhí)法權(quán)限和降低處罰標準，違反執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓�處罰。

　�。ㄎ澹┙�立健全責任追究制度。

　　對于全省各級住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門及其工作人員出現(xiàn)的違法違規(guī)行政行為，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將會同監(jiān)察部門、司法部門依法追究其行政責任和法律責任。

　　特此通知。

　　聯(lián)系人：張勇力　聯(lián)系電話（傳真）：0431—82752553

　　附件：1、案件處理情況申報表

　　2、稽查執(zhí)法機構(gòu)情況申報表

　　3、稽查執(zhí)法人員情況申報表

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

二○一○年一月六日