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2013-09-25 14:31 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一章 總則
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人必須遵守《中華人民共和國(guó)水土保持法》和本辦法,都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù),并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。
第三條 水土保持工作貫徹預(yù)防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,因地制宜,加強(qiáng)管理,注重效益的方針。
第四條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé),實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制,采取措施做好水土流失防治工作。
第五條 市、區(qū)、縣水利局(含水資源局)是本行政區(qū)域水土保持工作的主管機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本辦法的監(jiān)督實(shí)施。
林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、地礦等部門按照各自職責(zé),做好水土保持工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水土保持工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。
第六條 市、區(qū)、縣水利局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),并納入本市城市總體規(guī)劃和區(qū)域、縣域規(guī)劃。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,安排專項(xiàng)資金,并組織實(shí)施。
第七條 本市鼓勵(lì)開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究,提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平,推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù),有計(jì)劃地培養(yǎng)水土保持的科學(xué)技術(shù)人才。
第二章 預(yù)防
第八條 依據(jù)水土流失的具體情況和地質(zhì)勘察評(píng)價(jià),本市要?jiǎng)澏ㄋ亮魇е攸c(diǎn)防治區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。具體范圍由市水利局會(huì)同地礦等有關(guān)部門提出,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第九條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)種植水源涵養(yǎng)林、水土保持林、薪炭林、飼草、綠肥植物,封山育林育草,防風(fēng)固沙,并因地制宜地發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、小水電,推廣節(jié)柴灶,保護(hù)和擴(kuò)大林草覆蓋面積。
第十條 禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹兜。
第十一條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,具體范圍由區(qū)、縣人民政府劃定并公告。
本辦法施行前已在二十五度以上陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府規(guī)定的限期內(nèi)退耕還林還草。人均耕地不足零點(diǎn)五畝難以退耕的,須報(bào)經(jīng)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn),并限期修建梯田或者采取其它水土保持措施。
第十二條 加強(qiáng)牧坡管理和草場(chǎng)建設(shè),以草定牧,合理確定載畜量,并實(shí)行輪封輪牧,防止水土流失。
在水土流失嚴(yán)重和草場(chǎng)少的地區(qū),積極發(fā)展人工草場(chǎng),推廣舍飼。
第十三條 開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的,必須有水土保持方案,并報(bào)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn);開墾國(guó)有荒坡地的,必須持市或區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)的水土保持方案向土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理開墾手續(xù)。
第十四條 采伐林木必須執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)林木資源保護(hù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章,采取防止水土流失的措施,并按照林木采伐許可證規(guī)定的期限完成更新造林任務(wù)。
第十五條 修建鐵路、公路和水工程,應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被;廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地存放,不得向河流、渠道、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒;在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地,必須修建護(hù)坡或者采取其他水土保持措施;工程竣工后,取土場(chǎng)、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地,必須種草種樹,防止水土流失。
開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地,不得向河流、渠道、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒;因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的,必須采取措施恢復(fù)表土層和植被,防止水土流失。
第十六條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山企業(yè)、電力和其他大中型工業(yè)企業(yè),在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中,必須有市或者區(qū)、縣水利局同意的水土保持方案。依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦,必須持有區(qū)、縣水利局審查同意的水土保持方案,方可申請(qǐng)采礦。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案不得擅自變更,確需修改的,須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十七條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施,并有市或者區(qū)、縣水利局參加。
第十八條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)對(duì)采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理,防止水土流失。
在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū),嚴(yán)禁取土、挖砂、采石、建房。違反規(guī)定建房的,責(zé)令停止施工,拆除建筑物。直接受崩塌滑坡和泥石流威脅的險(xiǎn)村險(xiǎn)戶,由人民政府按照規(guī)劃組織遷移或采取安全措施。
第三章 治理
第十九條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃,組織有關(guān)行政主管部門和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。
第二十條 防治水土流失,應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧,山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理;實(shí)行治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合,工程措施與生物措施相結(jié)合,坡面治理與溝道治理相結(jié)合,田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合,一般工程與重點(diǎn)工程相結(jié)合,因害設(shè)防,層層攔蓄,建立綜合防治體系。
第二十一條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)行治理,堅(jiān)持誰治理誰受益,并按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定,在資金、能源、物資、稅收等方面給予扶持。
第二十二條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃,對(duì)二十五度以下、五度以上坡耕地進(jìn)行綜合治理,因地制宜地采取修水平梯田、水平條、蓄水保土耕作等水土保持措施,整治排水系統(tǒng),發(fā)展灌溉或者退耕植樹種草。
第二十三條 對(duì)水土流失治理,可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)隊(duì)、農(nóng)民個(gè)人或者聯(lián)戶承包,并按照《北京市農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包合同條例》的規(guī)定簽訂承包合同。按合同規(guī)定,新增加的土地歸承包者使用,新種植的林木歸承包者所有。
本市保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi),承包人死亡時(shí),繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
第二十四條 國(guó)家和本市資助的水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)建立審批和驗(yàn)收制度,具體辦法由市水利局制定。
第二十五條 治理水土流失應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金,增加投入,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)予以支持,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)當(dāng)增加水土流失防治經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)的投入。
第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成的水土流失,必須采取措施進(jìn)行治理。依照水土保持方案確定的防治費(fèi),應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)儲(chǔ)存,?顚S茫⒔邮苁谢蛘邊^(qū)、縣水利局監(jiān)督。本單位無力治理的,由市或者區(qū)、縣水利局組織治理,治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用,從基本建設(shè)投資中列支;生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用,從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
第二十七條 依法保護(hù)水土保持設(shè)施、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、標(biāo)志和儀器設(shè)備,任何單位和個(gè)人不得拆除和破壞。因建設(shè)占用土地拆除水土保持設(shè)施的,須報(bào)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn),并支付賠償費(fèi)。
第四章 監(jiān)督
第二十八條 市水利局建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)全市水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),并予以公告。
第二十九條 水土保持監(jiān)督人員有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)持有水土保持監(jiān)督檢查證件,并佩帶監(jiān)督檢查標(biāo)志。被檢查的單位和個(gè)人必須接受檢查,如實(shí)反映情況,提供必要的工作條件。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十條 有下列情形之一的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府或者水利局給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):
。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹水土保持的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章,在預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作中取得顯著成績(jī)的;
。ǘ╅L(zhǎng)期堅(jiān)持治理水土流失,取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的;
。ㄈ┰谒帘3挚茖W(xué)研究、教育、宣傳和技術(shù)推廣工作中成績(jī)突出的;
。ㄋ模嵝乃帘3质聵I(yè),積極支持和推動(dòng)水土保持工作有突出貢獻(xiàn)的。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由區(qū)、縣水利局責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施,可以處以罰款:
(一)毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮,挖樹兜的;
。ǘ┰诙宥纫陨隙钙碌亻_墾種植農(nóng)作物的;
。ㄈ┪唇(jīng)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn),擅自開墾二十五度以下、五度以上的荒坡地的。
第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定,在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失,不進(jìn)行治理的,可以根據(jù)所造成的危害后果,由區(qū)、縣水利局報(bào)請(qǐng)區(qū)、縣人民政府決定處以罰款,或者責(zé)令停業(yè)治理;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。但責(zé)令中央或者市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)治理,須報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者市人民政府批準(zhǔn)。
第三十三條 違反本辦法第十八條規(guī)定,在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂、采石的,由區(qū)、縣水利局責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,處以罰款。
第三十四條 違反本辦法第二十七條規(guī)定,破壞或者擅自拆除水土保持設(shè)施的,由區(qū)、縣水利局責(zé)令賠償損失,處以罰款。
第三十五條 本辦法規(guī)定的罰款,具體辦法由市人民政府制定。
第三十六條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的,依法追究刑事責(zé)任;拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的,由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。
第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的,當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十八條 造成水土流失危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由水利局處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
由于不可抗拒的自然災(zāi)害,并經(jīng)及時(shí)采取合理措施,仍然不能避免造成水土流失危害的,免予承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,由市水利局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自1992年10月1日起施行。
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