第一章　總則

　　第一條　為了實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，根據(jù)本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。

　　本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本市突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

　　第四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當組織編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條　市和區(qū)、縣人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

　　市突發(fā)事件應(yīng)急委員會由市有關(guān)負責人，市有關(guān)部門、北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊的負責人組成，市人民政府主要負責人任主任；市突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部由市有關(guān)負責人任總指揮。區(qū)、縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會和專項應(yīng)急指揮部的組成，參照市突發(fā)事件應(yīng)急委員會和專項應(yīng)急指揮部的組成確定。

　　市和區(qū)、縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會和專項應(yīng)急指揮部，應(yīng)當設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)，配備專職工作人員。辦事機構(gòu)負責值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　第六條　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府確定的職責，負責相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

　　市人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職工作人員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當設(shè)立或者確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職工作人員。

　　第七條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制和輿情收集、分析機制，加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和管理。

　　新聞媒體和網(wǎng)站應(yīng)當客觀、真實、準確地報道有關(guān)突發(fā)事件的信息。

　　第八條　本市建立健全與國家有關(guān)部門，駐京中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊，中央駐京大型國有企業(yè)、事業(yè)單位，周邊省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急聯(lián)動機制，加強信息溝通和資源共享，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

　　第九條　市和區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的突發(fā)事件應(yīng)對工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制。

　　本市將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入行政機關(guān)主要負責人和有關(guān)負責人職責績效考核范圍，建立健全責任追究制度。

　　第十條　本市建立有效的社會動員機制，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會避險、自救、互救等能力。

　　公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。法人和其他組織應(yīng)當在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立突發(fā)事件應(yīng)對工作責任制，其主要負責人全面負責。

　　居民委員會和村民委員會應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展應(yīng)急知識宣傳教育活動和必要的應(yīng)急演練；將突發(fā)事件應(yīng)對工作作為自治管理的重要內(nèi)容，明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責任人，協(xié)助政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　第十一條　市和區(qū)、縣人民政府及其部門應(yīng)當對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。

　　第二章　預(yù)防與應(yīng)急準備第十二條　本市建立健全科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

　　市人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本市實際情況，制定本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案。市人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責和市人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

　　區(qū)、縣人民政府制定本區(qū)、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案。區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和本市關(guān)于制定應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實際情況，制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　大型社會活動的主辦者應(yīng)當按照國家和本市關(guān)于大型社會活動的管理規(guī)定，制定保障大型社會活動安全的應(yīng)急預(yù)案。

　　第十三條　區(qū)、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，應(yīng)當向市人民政府備案；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向本級人民政府備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當向區(qū)、縣人民政府備案。

　　市和區(qū)、縣人民政府確定的重點單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定分別向市或者所在地區(qū)、縣人民政府備案；其他單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

　　第十四條　市和區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

　　制定應(yīng)急預(yù)案的行政機關(guān)和單位應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　市和區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。

　　第十五條　市突發(fā)事件應(yīng)急委員會應(yīng)當組織編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定規(guī)范，明確應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成、主要內(nèi)容、制定和審批程序、管理責任與要求等。

　　制定應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行國家規(guī)定的突發(fā)事件分級標準。國家尚未制定分級標準的，市人民政府可以先行制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門備案。

　　第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合應(yīng)對突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的，應(yīng)當依照法定程序進行修改；已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當采取必要的防范措施，并制定改造計劃，逐步組織實施。

　　市和區(qū)、縣人民政府確定的應(yīng)急避難場所，應(yīng)當設(shè)置明顯標志，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

　　應(yīng)急避難場所的所有權(quán)人或者管理使用單位，應(yīng)當加強對應(yīng)急避難場所的維護和管理，保證其正常使用。

　　第十七條　本市建立突發(fā)事件風險管理體系，健全風險識別、評估、控制等風險管理制度和風險管理信息化系統(tǒng)，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

　　第十八條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立危險源、危險區(qū)域的管理制度，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施。登記的危險源、危險區(qū)域應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立危險源、危險區(qū)域的信息數(shù)據(jù)庫，按照有關(guān)規(guī)定實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，實時檢查、更新和分析信息數(shù)據(jù)。

　　第十九條　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用、處置單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境定期開展隱患排查和風險評估，及時采取措施消除隱患。

　　供水、排水、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通、通信、有線電視網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，建立安全巡檢制度，及時消除事故隱患，保障安全運營。

　　第二十條　車站、機場、體育場（館）、影劇院、歌舞廳、醫(yī)院、商（市）場、賓館、飯店、旅游區(qū)（點）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當遵守下列安全管理規(guī)定：

　�。ㄒ唬┲贫ㄓ行У陌踩�管理措施和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員；

　�。ǘ�）設(shè)置符合要求并且標志明顯的安全出口和疏散通道，配備應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明設(shè)施、消防設(shè)備和器材；

　　（三）有關(guān)人員掌握應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容，熟練使用應(yīng)急廣播、消防設(shè)備和器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應(yīng)急救援職責；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的安全技術(shù)防范設(shè)施，建立安全檢查制度；

　　（五）對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全措施的情況，及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。

　　第二十一條　公共交通工具的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，為公共交通工具配備報警裝置和應(yīng)急照明設(shè)備、消防器材、應(yīng)急避險工具等應(yīng)急救援設(shè)備，注明其使用方法，并確保正常使用。

　　城市軌道交通的運營單位應(yīng)當組織制定安全運營規(guī)章制度和操作規(guī)程，定期對供電、通信、監(jiān)控等安全保障系統(tǒng)進行檢測、維修、更新和改造；設(shè)置導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等各類安全標志；乘客流量達到控制標準時，及時進行疏導(dǎo)，并采取分時進入或者限制進入等措施。

　　第二十二條　本市建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對排查出的可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛，所在地人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取措施及時予以化解。

　　第二十三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立公共安全形勢分析會議制度，定期研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，部署相關(guān)工作。

　　第二十四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立突發(fā)事件應(yīng)對專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供決策和處置建議。

　　第二十五條　本市國家機關(guān)應(yīng)當建立應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，增強國家機關(guān)工作人員的安全意識，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。

　　第二十六條　市和區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過多種形式，廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育。

　　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會以及其他社會團體，應(yīng)當結(jié)合工作特點，協(xié)助人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育。

　　新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件應(yīng)對工作和應(yīng)急知識的公益宣傳。

　　第二十七條　本市各級各類學(xué)校應(yīng)當將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

　　教育主管部門應(yīng)當對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第二十八條　企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)對的教育培訓(xùn)計劃，對本單位職工進行突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)和安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育培訓(xùn)，提高職工安全防范的意識和能力。

　　第二十九條　本市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育基地，開展公共安全與應(yīng)急管理知識的宣傳教育。政府投資建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)教育基地應(yīng)當免費向公眾開放。

　　第三十條　市人民政府依托市公安消防專業(yè)隊伍，建立綜合應(yīng)急救援隊伍。市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)實際需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；依托社會力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的，應(yīng)當簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。

　　機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。

　　建立應(yīng)急救援隊伍的行政機關(guān)和單位應(yīng)當加強對應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高搶險救援和安全防護能力。

　　第三十一條　市和區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會、市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當采取多種形式，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合應(yīng)急演練，提高協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力。

　　市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

　　機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)實際情況，每年開展不同形式和規(guī)模的應(yīng)急演練。

　　第三十二條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當設(shè)置應(yīng)對突發(fā)事件專項準備資金，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。應(yīng)對突發(fā)事件專項準備資金的使用辦法由市和區(qū)、縣人民政府制定。

　　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警等工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，同級財政部門應(yīng)當予以保障。

　　突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費應(yīng)當�？顚Ｓ�，審計、財政、監(jiān)察部門應(yīng)當加強對突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費使用的監(jiān)督。

　　第三十三條　本市建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等應(yīng)急物資的儲備保障制度。

　　市發(fā)展改革、市商務(wù)行政部門應(yīng)當定期組織征集應(yīng)急物資儲備需求，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，并根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，采取生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急處置與救援所需物資的生產(chǎn)、供給。

　　市人民政府應(yīng)當建立與其他省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。

　　第三十四條　本市制定應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急管理信息化工程，保證應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。

　　應(yīng)急管理信息化工程的建設(shè)單位，應(yīng)當將工程項目的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享以及其他相關(guān)內(nèi)容，報市突發(fā)事件應(yīng)急委員會常設(shè)辦事機構(gòu)、市信息化行政部門審查。

　　第三章　監(jiān)測與預(yù)警第三十五條　市人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并逐步實現(xiàn)與國務(wù)院及其部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　第三十六條　本市建立由各級人民政府、有關(guān)主管部門以及專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點、居民委員會和村民委員會等構(gòu)成的信息收集與報送網(wǎng)絡(luò)，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。

　　區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。

　　本市設(shè)立并公布全市統(tǒng)一的緊急救助電話號碼，方便公眾報告突發(fā)事件信息。

　　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者其指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

　　第三十七條　獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的行政機關(guān)，應(yīng)當按照下列規(guī)定報送信息，必要時可以越級上報：

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)、縣人民政府報告；

　�。ǘ�）區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門向本級人民政府、市人民政府有關(guān)主管部門報告，同時向本級人民政府有關(guān)部門和發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通報；

　　（三）區(qū)、縣人民政府向市人民政府報告，同時向市人民政府有關(guān)主管部門通報；

　　（四）市人民政府有關(guān)部門向市人民政府報告，并按照規(guī)定向國務(wù)院有關(guān)主管部門報告，同時向發(fā)生地區(qū)、縣人民政府和本級人民政府有關(guān)部門通報；

　�。ㄎ澹┦腥嗣裾�府獲悉重大、特別重大突發(fā)事件信息，向國務(wù)院報告，必要時通報相關(guān)地區(qū)人民政府。

　　第三十八條　獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的行政機關(guān)，按照本辦法第三十七條規(guī)定報送信息，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）突發(fā)事件信息的報送，應(yīng)當做到及時、客觀、真實和準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定；

　�。ǘ�）對較大、重大和特別重大突發(fā)事件信息，應(yīng)當立即報告；

　�。ㄈ�）對事件本身比較重要或者發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時間的突發(fā)事件信息，應(yīng)當立即報告，法定節(jié)假日、重要會議和重大活動等特殊時期，實行每日報告制度；

　�。ㄋ模┘皶r續(xù)報事件處置的進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

　　第三十九條　本市建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合監(jiān)測。

　　第四十條　市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當及時分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。

　　第四十一條　本市按照國家制定的預(yù)警級別劃分標準建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。國家尚未制定預(yù)警級別劃分標準的，市人民政府可以先行制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門備案。

　　可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　第四十二條　本市依托市氣象部門建立統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺，規(guī)范預(yù)警發(fā)布的權(quán)限和程序。

　　可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，由區(qū)、縣人民政府或者市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預(yù)警期，并報市人民政府備案；發(fā)布一級、二級警報，由市人民政府統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府發(fā)布，宣布進入預(yù)警期，并向駐京部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

　　第四十三條　發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預(yù)警期后，市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

　�。ㄒ唬﹩�動應(yīng)急預(yù)案；

　�。ǘ�）責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

　�。ㄈ�）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

　�。ㄋ模┒〞r向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；

　�。ㄎ澹┘皶r按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

　　第四十四條　發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，市或者區(qū)縣人民政府、市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門除采取本辦法第四十三條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

　�。ㄒ唬┴熈顟�(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；

　�。ǘ�）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

　�。ㄈ�）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

　�。ㄋ模┎扇”匾�措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

　�。ㄎ澹┘皶r向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

　�。�六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

　�。ㄆ撸╆P(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　第四十五條　市或者區(qū)縣人民政府、市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布警報后，應(yīng)當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布，同時調(diào)整已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的市或者區(qū)縣人民政府、市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　第四章　應(yīng)急處置與救援第四十六條　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，按照下列規(guī)定指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作：

　�。ㄒ唬┮话阃话l(fā)事件發(fā)生后，由發(fā)生地區(qū)、縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，根據(jù)實際需要，市專項應(yīng)急指揮部協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急處置工作；

　　（二）較大突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)的，由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；發(fā)生地在其他區(qū)、縣的，由發(fā)生地區(qū)、縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，必要時，市專項應(yīng)急指揮部協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急處置工作；

　�。ㄈ�）重大或者特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，由市突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，相關(guān)專項應(yīng)急指揮部負責具體指揮和處置。

　　前款第二項、第三項規(guī)定由市突發(fā)事件應(yīng)急委員會、市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作的突發(fā)事件，發(fā)生地區(qū)、縣人民政府應(yīng)當按照市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案確定的職責和要求，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織應(yīng)急救援和處置，并做好服務(wù)保障工作。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，需要市或者區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會、市專項應(yīng)急指揮部負責人到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)的，有關(guān)負責人應(yīng)當及時趕赴現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

　　發(fā)生地區(qū)、縣人民政府不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)，或者不能消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應(yīng)當及時報請市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作；當本市不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)，或者不能消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害時，市人民政府應(yīng)當報請國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

　　第四十七條　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織進行人員疏散、引導(dǎo)救援等工作，并立即向區(qū)、縣人民政府報告，必要時可以越級上報。

　　第四十八條　受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當采取必要措施防止危害擴大，同時向所在地區(qū)、縣人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

　　第四十九條　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市或者區(qū)、縣人民政府根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

　�。ㄒ唬┙M織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　　（二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

　　（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

　�。ㄋ模┙�止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

　�。ㄎ澹﹩⒂帽炯壢嗣裾�府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

　�。�六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；

　�。ㄆ撸┍Ｕ鲜称�、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

　　（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

　　（九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

　�。ㄊ�）進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品；

　�。ㄊ�一）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或者其他障礙物等；

　�。ㄊ�二）防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

　�。ㄊ�三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及市人民政府認為必要的其他應(yīng)急處置措施。

　　第五十條　社會安全事件發(fā)生后，市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

　�。ㄒ唬�強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

　�。ǘ�）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制；

　�。ㄈ�）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

　�。ㄋ模┘訌妼σ资軟_擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；

　�。ㄎ澹┓�律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

　　嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應(yīng)當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

　　第五十一條　市或者區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會、市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員；配有統(tǒng)一應(yīng)急標志的交通工具在應(yīng)急處置與救援期間優(yōu)先通行；有關(guān)通信運營單位應(yīng)當采取措施，確保應(yīng)急指揮通信暢通。

　　第五十二條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

　　市和區(qū)、縣人民政府可以通過新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站，采取授權(quán)發(fā)布、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式發(fā)布信息。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

　　第五十三條　市或者區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會、市專項應(yīng)急指揮部，應(yīng)當根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

　　公民、法人和其他組織應(yīng)當服從市或者區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會、市專項應(yīng)急指揮部的指揮和安排，配合做好應(yīng)急處置和救援工作。

　　第五章　事后恢復(fù)與重建第五十四條　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當及時宣布應(yīng)急處置結(jié)束，停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

　　第五十五條　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當及時組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定對突發(fā)事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實和評估。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當及時組織有關(guān)部門和專家調(diào)查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程，對信息報送、應(yīng)急決策與處置等應(yīng)對工作進行全面客觀的評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施。

　　第五十六條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對恢復(fù)與重建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，按照短期恢復(fù)與長遠發(fā)展并重的原則，制定恢復(fù)重建計劃，落實恢復(fù)與重建所需的資金、物資和技術(shù)保障。區(qū)、縣人民政府落實恢復(fù)與重建所需的資金、物資和技術(shù)保障有困難的，市人民政府應(yīng)當予以保障。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對恢復(fù)與重建資金和物資的監(jiān)督管理，保證其規(guī)范使用。

　　第五十七條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當組織力量盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活和社會秩序，盡快組織修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播、電視等公共設(shè)施，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障居民基本生活。

　　公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際情況組織加強治安管理工作，預(yù)防和制止各種破壞與犯罪活動。

　　第五十八條　市和區(qū)、縣人民政府因應(yīng)對突發(fā)事件采取措施造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，應(yīng)當按照國家規(guī)定給予補償；國家沒有規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當組織制定補償辦法。

　　審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監(jiān)督。

　　第五十九條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當制定居民住房和基本配套設(shè)施修建計劃，對受突發(fā)事件影響地區(qū)的居民進行妥善安置。

　　第六十條　公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。沒有工作單位的，由所在地區(qū)、縣人民政府給予補貼。

　　市和區(qū)、縣人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員，依法給予撫恤。

　　第六十一條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)損失評估情況和有關(guān)規(guī)定，對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)給予費用減免、貸款貼息、財政資助等政策扶持，組織提供物資、人力等支持。

　　第六十二條　市和區(qū)、縣人民政府及其部門應(yīng)當將突發(fā)事件損失情況及時向保險監(jiān)督管理機構(gòu)和保險服務(wù)機構(gòu)通報，協(xié)助做好保險理賠工作。

　　第六十三條　市和區(qū)、縣人民政府及其部門在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，應(yīng)當組織開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

　　第六十四條　本市建立突發(fā)事件應(yīng)對檔案管理制度，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行記錄。

　　第六章　法律責任第六十五條　對違反本辦法的行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第六十六條　負有突發(fā)事件應(yīng)對管理職責的行政機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不履行或者未按照規(guī)定履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十二條第二、三、四款規(guī)定，未制定應(yīng)急預(yù)案的；

　　（二）違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，未對不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施采取必要的防范措施，或者未制定改造計劃的；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十六條第二款規(guī)定，未設(shè)置應(yīng)急避難場所標志，或者未按照有關(guān)規(guī)定向社會公布應(yīng)急避難場所的；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未履行對危險源、危險區(qū)域管理職責的；

　　（六）違反本辦法第二十五條規(guī)定，未組織應(yīng)急管理培訓(xùn)的。

　　第六十七條　有關(guān)單位有下列情形之一，未采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的，由市和區(qū)、縣人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十六條第三款規(guī)定，未對應(yīng)急避難場所進行維護、管理，保證其正常使用的；

　�。ǘ�）違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未建立安全巡檢制度，或者未及時消除事故隱患的；

　　（三）違反本辦法第二十條規(guī)定，未遵守有關(guān)安全管理規(guī)定的；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，未為公共交通工具配備報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備的。

　　前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　附則第六十八條　本辦法自2008年7月1日起施行。