京政發(fā)[2005]6號

　　第一條　為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟，促進首都經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地的供應(yīng)。

　　本辦法所稱國有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市人民政府根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃依法以出讓和劃撥等方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。但以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓房屋的，不適用本辦法。

　　第三條　本市國有建設(shè)用地供應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）保護農(nóng)用地，控制國有建設(shè)用地總量；

　�。ǘ�）有計劃統(tǒng)一供應(yīng)；

　�。ㄈ�）促進節(jié)約和集約利用土地；

　�。ㄋ模�對經(jīng)營性用地實行公開交易。

　　第四條　市土地行政主管部門負責全市國有建設(shè)用地供應(yīng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門組織實施本辦法。市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣土地行政主管部門分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地供應(yīng)監(jiān)督管理工作。

　　市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、環(huán)保、文物、交通、市政、園林、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當按照各自職責做好土地供應(yīng)的相關(guān)工作。

　　區(qū)縣人民政府負責提出本行政區(qū)域內(nèi)的用地需求和安排供地計劃指標的建議，并按照職責分工開展土地儲備開發(fā)工作。

　　第五條　本市促進土地的節(jié)約和集約使用，并逐步建立不同產(chǎn)業(yè)項目的用地標準。具體辦法另行制定。

　　第六條　市土地行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布土地供應(yīng)信息和土地市場需求信息，公開政府調(diào)控市場的主要措施，引導(dǎo)市場規(guī)范運作。

　　第七條　本市實行國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理制度。本市國有建設(shè)用地供應(yīng)均應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計劃管理。未納入年度土地供應(yīng)計劃的土地，不得供應(yīng)。

　　年度土地供應(yīng)計劃中包括征收的農(nóng)民集體所有土地、轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地和現(xiàn)有國有建設(shè)用地。新增國有建設(shè)用地要嚴格按照國家批準的計劃執(zhí)行。

　　第八條　年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)當符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅持總量控制、結(jié)構(gòu)合理的原則。

　　第九條　年度土地供應(yīng)計劃由市土地行政主管部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門在科學(xué)預(yù)測本市建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上編制。涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他政府投資的項目，應(yīng)當先由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策提出綜合平衡意見后，方可作為編制計劃的基礎(chǔ)。

　　第十條　年度土地供應(yīng)計劃報經(jīng)市人民政府批準后實施。

　　根據(jù)土地供應(yīng)和需求情況變化，市土地行政主管部門可以會商有關(guān)部門后，提出年度土地供應(yīng)計劃調(diào)整方案，報市人民政府批準后實施。

　　第十一條　本市有計劃地實施政府土地儲備工作。土地儲備機構(gòu)依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并可以組織實施儲備土地的一級開發(fā)，也可以通過公開招標等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施一級開發(fā)。一級開發(fā)后的儲備土地依照供應(yīng)計劃供應(yīng)市場。

　　第十二條　為公共利益需要使用土地的或者為實施城市規(guī)劃進行舊城改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國有土地使用權(quán)，并依法對土地使用權(quán)人給予適當補償。

　　劃撥土地使用權(quán)人不得自行對劃撥土地進行開發(fā)建設(shè)。需改變現(xiàn)狀土地用途進行開發(fā)建設(shè)的，可以由政府收回劃撥土地使用權(quán)，或者經(jīng)市人民政府批準轉(zhuǎn)讓他人開發(fā)建設(shè)并按照市場價補繳土地出讓金。對其中用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌的方式在土地交易市場公開進行。

　　第十三條　國家機關(guān)用地，文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等公益事業(yè)用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等政府出資建設(shè)工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉(zhuǎn)讓、調(diào)配土地使用權(quán)。因單位搬遷、撤銷以及其他原因停止使用土地的，由政府無償收回劃撥土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

　　第十四條　閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

　　第十五條　征收農(nóng)村集體土地用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項目建設(shè)的，由政府土地儲備機構(gòu)或者委托的具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的單位按照《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》的規(guī)定進行征地補償安置和對被征地進行一級開發(fā)后，方可供應(yīng)。

　　第十六條　商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應(yīng)當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。在招標、拍賣或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門確定規(guī)劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。

　　國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓應(yīng)在土地交易市場公開進行。

　　第十七條　除本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)項目用地等，可以采取協(xié)議方式出讓。

　　第十八條　招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的標底或者底價由市土地行政主管部門會同市價格管理等部門根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門會同市價格管理等相關(guān)部門制定。

　　協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價格不得低于本市規(guī)定的最低標準。

　　第十九條　國有土地使用權(quán)出讓的，由市土地行政主管部門與受讓方簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

　　招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的，在確定中標人、競得人后，由市土地行政主管部門與中標人、競得人簽訂成交確認書，按照成交確認書約定的時間與用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　第二十條　通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權(quán)后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權(quán)證書依法辦理項目核準或者備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

　　第二十一條　建設(shè)項目進行可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當向市土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。市土地行政主管部門應(yīng)當依法對建設(shè)項目用地進行審查并提出意見。

　　建設(shè)單位向市發(fā)展改革等部門申報核準或者審批建設(shè)項目時，必須附具市土地行政主管部門的用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或者預(yù)審未通過的，不得審批或者核準建設(shè)項目。

　　第二十二條　以出讓方式供應(yīng)土地后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，依法應(yīng)當提前取得市土地行政主管部門和市規(guī)劃行政主管部門批準。市土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本年度土地供應(yīng)計劃、土地供應(yīng)方式等因素決定是否批準。

　　第二十三條　本市根據(jù)法律規(guī)定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項目用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)。

　　以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)的，應(yīng)當出具劃撥用地批準文件，文件中應(yīng)當載明用地單位名稱、用途、使用限制等內(nèi)容。

　　第二十四條　土地使用權(quán)人應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及土地使用權(quán)出讓合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定開發(fā)利用土地。

　　第二十五條　土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準的，期滿后的土地使用權(quán)由政府無償收回。

　　第二十六條　土地使用權(quán)因土地滅失而終止。土地使用權(quán)終止或者土地使用權(quán)被依法收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當?shù)酵恋匦姓�主管部門繳銷有關(guān)權(quán)屬登記證件，土地行政主管部門應(yīng)當公告注銷登記。

　　第二十七條　任何單位和個人都有權(quán)舉報違法用地行為，土地行政主管部門應(yīng)當公布舉報方式，對接到的舉報應(yīng)當及時調(diào)查處理并回復(fù)舉報人。

　　第二十八條　市土地行政主管部門應(yīng)當建立用地信用管理系統(tǒng)，對欠繳地價款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統(tǒng)并依法向社會公示。

　　第二十九條　在供地管理過程中，用地單位或個人實施了違反國家或本市土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為并依法應(yīng)當予以處罰的，按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十條　區(qū)縣土地行政主管部門及其工作人員不依法履行職責及時查處違法用地的，市土地行政主管部門有權(quán)責令其履行職責或者直接作出行政處罰決定，并對直接負責的主管人員給予行政處分。

　　第三十一條　土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察部門出具行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察部門應(yīng)當依法予以處理。

　　第三十二條　本辦法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市土地管理局貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見的通知》（京政發(fā)〔1993〕2號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于區(qū)縣工業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干問題的通知》（京政辦發(fā)〔1994〕85號）同時廢止。