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國家發(fā)展改革委關于做好2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通

2013-09-24 13:41    【  【打印】【我要糾錯】

  各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、煤炭局(辦),煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會,有關企業(yè):

  近幾年來,我國積極穩(wěn)妥地推進煤炭訂貨改革,初步形成了在國家宏觀調(diào)控下,企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價的新機制,為保障煤炭有效供給,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2008年煤炭供需將繼續(xù)保持總量基本平衡的態(tài)勢,但受部分區(qū)段鐵路運力緊張等影響,仍有可能出現(xiàn)部分品種、區(qū)域和時段性矛盾。為繼續(xù)深化煤炭訂貨改革,加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系,保障經(jīng)濟發(fā)展的煤炭供應,現(xiàn)就做好2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作通知如下:

  一、進一步引入市場競爭機制

 。ㄒ唬﹫猿滞晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制的改革方向,更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。在鐵路運力仍然趨于緊張的條件下,落實科學發(fā)展觀,運力配置堅持對人民群眾生活密切相關的行業(yè),對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排搞得好的企業(yè)優(yōu)先。

 。ǘ﹪澜傻V許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等證照不全的非法煤礦參與銜接,禁止非法開采的煤炭進入市場。煤炭生產(chǎn)、運銷企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品。煤炭用戶不得與非法煤礦、非法經(jīng)營企業(yè)簽訂購銷合同,否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要依法嚴肅查處。

 。ㄈ├^續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵(有色)和化肥(化工)行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運力的重點,上述行業(yè)中符合國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和審批(核準)規(guī)定的企業(yè),不分所有制、不分隸屬關系,均可以自主參加銜接。

  (四)根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2005年本)》,對單井規(guī)模在30萬噸/年以上的煤礦,單機容量在30萬千瓦及以上的常規(guī)火電機組、單機容量在20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電的機組的電廠;高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠;造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠,鼓勵供需雙方直接銜接。

  二、加強和改善政府調(diào)控

  (一)國家發(fā)展改革委會同鐵道、交通部和有關。▍^(qū)、市)經(jīng)濟運行等部門按照進一步發(fā)揮市場機制作用的要求,重點做好以下工作:

 ??召開2008年全國煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會議,明確有關原則、政策和要求,引導企業(yè)銜接。

 ??根據(jù)2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需總量及分布,確定跨省區(qū)的煤炭鐵路運輸總量調(diào)控目標為7.85億噸。

 ??堅持發(fā)揮產(chǎn)運需銜接協(xié)調(diào)機制的作用,規(guī)范市場行為,及時解決出現(xiàn)的問題,促進企業(yè)按照市場機制銜接。

  (二)對下達到鐵路局的運力配置框架方案,鐵路局應根據(jù)各煤礦上年實際鐵路外運情況和新增生產(chǎn)能力予以掌握,但各鐵路局、各省(區(qū)、市)一律不得在供需企業(yè)銜接簽訂合同前,向煤礦或用戶配置運力指標。

  三、堅持企業(yè)自主簽定合同

 。ㄒ唬┻\力配置框架方案下達后,由供需雙方企業(yè)在20天內(nèi),自主采取各種方式進行銜接,但不得以任何理由拖延,影響供需雙方年度生產(chǎn)計劃安排和運力落實。

 。ǘ┕┬桡暯颖仨殘猿忠悦禾可a(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費企業(yè)為主體;堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方,接煤、付款廠家為需方簽訂合同;堅持尊重和落實企業(yè)的經(jīng)營自主權,任何部門、機構和單位不得干預企業(yè)自主簽訂合同,除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外,其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。

  (三)供需銜接以框架方案為依據(jù),結合2007年合同執(zhí)行情況及2008年供需雙方生產(chǎn)能力和需求等,銜接資源、協(xié)商價格,依法簽訂買賣合同。合同必須明確煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)價相符,嚴禁各種欺詐行為。

 。ㄋ模┰诳蚣芊桨阜秶鷥(nèi),支持煤礦優(yōu)化用戶和產(chǎn)品結構,支持用戶優(yōu)化煤礦資源結構,把資源、運力優(yōu)化調(diào)整到技術先進、節(jié)能減排、經(jīng)濟和社會效益好的單位。不論新老礦井、新老機組、新老用戶,一律公平參加銜接。供需雙方企業(yè)應根據(jù)產(chǎn)品結構和實際需求簽訂合同,嚴禁簽訂虛假合同。

 。ㄎ澹┟禾俊㈦娏Φ刃袠I(yè)協(xié)會要自覺維護國家整體利益,服從國家宏觀調(diào)控,強化行業(yè)自律,協(xié)助政府引導、督促企業(yè)雙方按照市場原則簽訂合同,加快銜接進度。

  四、完善煤炭價格市場形成機制

 。ㄒ唬├^續(xù)堅持煤炭價格市場化改革方向,落實供需雙方企業(yè)自主協(xié)商定價權,加快形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。

 。ǘ﹫猿忠再|(zhì)論價、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本原則。對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠。

  五、優(yōu)化煤炭運力配置

  (一)繼續(xù)由煤炭行業(yè)協(xié)會協(xié)助鐵路、交通等有關部門,負責收集匯總煤炭買賣合同。對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同,任何單位和組織不得非法干預和調(diào)整。

  (二)鐵道部、交通部集中組織有關鐵路局、港口審查落實運力,國家發(fā)展改革委會同有關方面負責督促協(xié)調(diào)。

 。ㄈ╄F路、交通部門審查落實運力,必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎,以運力框架方案為依據(jù),結合2007年實際完成情況進行配置,堅持以下基本原則:

  向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目審批(核準)規(guī)定的企業(yè)傾斜,向節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟搞得好的企業(yè)傾斜;

  向中長期合同傾斜,向上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜,對合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)壓縮運力配置;

  向戰(zhàn)略裝車點、鐵路大客戶、開展路企直通運輸以及發(fā)運條件好、裝卸效率高的企業(yè)傾斜;

  按照宜水則水、宜路則路、水陸聯(lián)運、保障供應的原則,鼓勵華東、華南等水運條件較好的地區(qū)積極采取水陸聯(lián)運,將一部分目前通過鐵路直達運輸?shù)拿禾,調(diào)整到經(jīng)港口中轉(zhuǎn)運輸,騰出部分鐵路直達運力安排給運需矛盾突出、且不具備水運條件的地區(qū)。

  集中審查落實運力結束后,一律不再預留框架方案內(nèi)的運力指標。

 。ㄋ模⿲Σ环媳就ㄖ竦暮贤蜚暯又邪l(fā)生的重大問題,國家發(fā)展改革委將會同鐵路、交通等部門予以協(xié)調(diào)。

  對產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)內(nèi)的煤炭產(chǎn)運需銜接,由產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)經(jīng)濟運行等部門會同鐵路局等單位,根據(jù)上述原則組織實施。對銜接和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時予以協(xié)調(diào)。

  附件:2008年跨省區(qū)煤炭運力配置框架方案(略)

  中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二00七年十一月二十三日

  國家發(fā)展和改革委員會

責任編輯:tracy
延伸閱讀:煤炭 產(chǎn)運 通知
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