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黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實施管理辦法

2013-09-24 10:32    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條 為加強黃河小浪底水利樞紐工程(以下簡稱小浪底工程)移民安置的管理,保證小浪底工程建設(shè)順利進行,促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強水庫移民工作若干意見的通知》以及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 小浪底工程的移民安置工作,適用本辦法。

  第三條 小浪底工程移民安置貫徹開發(fā)性移民方針,以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以水土資源為主要依據(jù),結(jié)合二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,多渠道、多形式安置好移民。

  第四條 國家對小浪底工程移民安置,采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。

  第五條小浪底工程移民安置實行下列原則:

 。ㄒ唬┱_處理國家、集體、個人之間的關(guān)系,移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國家整體利益安排;

  (二)堅持國家扶持、政策優(yōu)惠、自力更生、各方支援的原則;

  (三)遵循國家批準(zhǔn)的黃河小浪底水利樞紐工程初步設(shè)計階段水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃總體方案與原則,按水利部和河南、山西兩省簽定的投資包干協(xié)議執(zhí)行。

  規(guī)劃全部實施完成并經(jīng)過扶持,移民的生產(chǎn)生活水平要逐步達(dá)到或者超過原有水平,并為移民安置區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

  第六條 小浪底工程移民安置與庫區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)要重視水土保持、環(huán)境保護工作,要有改善、保護水土資源的措施。

  第七條 小浪底工程移民安置和庫區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā),必須依靠科學(xué)技術(shù),重視智力開發(fā),引進和培養(yǎng)專業(yè)人才,鼓勵結(jié)合移民進行科技研究,加強科技開發(fā),大力推廣先進技術(shù)。

  第八條 小浪底工程移民安置工作實行水利部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主管理、兩省包干負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的管理體制。

  水利部負(fù)責(zé)小浪底工程移民安置的宏觀協(xié)調(diào)工作;水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局(以下簡稱小浪底建管局)具體負(fù)責(zé)移民安置管理工作,下設(shè)移民局為日常辦事機構(gòu)。

  小浪底工程淹沒區(qū)、安置區(qū)的省、市(地)、縣(市),設(shè)立移民管理機構(gòu),在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)范圍內(nèi)的小浪底移民安置工作。

  第九條 國家對小浪底工程移民安置的優(yōu)惠政策另行制定。

  第二章 規(guī)劃管理

  第十條 河南、山西兩省應(yīng)在國家批準(zhǔn)的黃河小浪底水利樞紐工程初步設(shè)計階段水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃總體方案和投資概算基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織有移民安置任務(wù)的縣(市),按照移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計大綱和兩省根據(jù)移民安置投資總概算分解到各縣(市)的控制指標(biāo),編制各縣(市)的移民安置實施規(guī)劃,在控制指標(biāo)范圍內(nèi),可按照“技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、措施更符合實際”的原則對初步設(shè)計提出的安置方案進行優(yōu)化設(shè)計。

  第十一條 各縣(市)的移民安置實施規(guī)劃的編制,由各縣(市)人民政府負(fù)責(zé)、黃河水利委員會設(shè)計院(以下簡稱黃委設(shè)計院)參加,經(jīng)地(市)初審、省移民局(辦)匯編并會同小浪底建管局審查后上報省人民政府批準(zhǔn),同時報國家計委、水利部備案,送小浪底建管局備查。

  涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建方案變更的,應(yīng)進行充分的論證并提出專題報告,經(jīng)省移民局(辦)審核同意后報小浪底建管局審批,同時報水利部備案。經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

  涉及總體規(guī)劃方案變更的,要按程序報送原批準(zhǔn)單位審批。

  第十二條 在移民安置期間,由于物價、糧價上漲及遇到不可抗御的自然災(zāi)害等原因,允許對原審定的補償標(biāo)準(zhǔn)及范圍進行必要的調(diào)整,在省移民局(辦)的配合下,由黃委設(shè)計院提出階段性的調(diào)整投資概算報告,送小浪底建管局審核后報水利部,經(jīng)國家批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  第三章 移民安置

  第十三條 小浪底工程移民安置實施方案確定后,淹沒區(qū)人民政府移民管理機構(gòu)應(yīng)事先與安置區(qū)人民政府協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,并負(fù)責(zé)為移民辦理劃撥調(diào)整土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)或招工進廠手續(xù),以保證移民生產(chǎn)生活。對農(nóng)業(yè)安置的移民應(yīng)不少于一畝的基本口糧田。

  移民自愿投親靠友的,由遷出地和安置地縣、鄉(xiāng)人民政府與移民簽定協(xié)議,辦理有關(guān)手續(xù);遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補償、安置補助費,交給安置地人民政府,統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

  第十四條 在移民安置區(qū)和工程受益區(qū)興辦的建設(shè)項目和老企業(yè)的改、擴建項目,應(yīng)當(dāng)按一定比例安置移民,并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,具體辦法由縣級以上人民政府制定。

  第十五條 小浪底移民安置區(qū)安置工作應(yīng)做到:移民的分批安置原則上應(yīng)超前于工程建設(shè)進度的要求,移民的生活安置與生產(chǎn)安置同步,移民的生活生產(chǎn)安置與公益設(shè)施建設(shè)同步,鞏固移民遷建成果。

  第十六條 因興建小浪底工程需要遷移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位,按原規(guī)模、原功能和原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投資列入移民概算,包干使用。因擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的,其增加的投資分別由地方人民政府和有關(guān)單位自行解決。

  第十七條 按小浪底工程移民安置實施規(guī)劃,需要搬遷的移民,不得借故拖延搬遷,經(jīng)安置的移民不得返遷。

  第十八條 國家鼓勵和支持需要搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),廠礦及企事業(yè)單位提前搬遷,在資金和物資等方面優(yōu)先供應(yīng)。對于自籌資金提前搬遷的移民和企事業(yè)單位等,不得減少應(yīng)得的移民搬遷經(jīng)費。

  第十九條 小浪底工程建成后形成的水面和消落區(qū)土地,屬國家所有,由工程管理單位統(tǒng)一管理。在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和安全的前提下,可優(yōu)先組織移民開發(fā)利用。具體的開發(fā)利用管理辦法由工程管理單位另行制定。

  第二十條 嚴(yán)格限制淹沒區(qū)的基本建設(shè),自兩省按水利部的要求發(fā)布的停建令規(guī)定日期起,在265米淹沒線以下區(qū)域任何單位和個人均不得擅自新建、擴建和改建項目。265~276米淹沒、影響范圍內(nèi),確因生產(chǎn)生活急需,采取其他措施不能替代的小型技術(shù)改造或簡易配套項目,經(jīng)小浪底建管局同意后,報省人民政府批準(zhǔn)方可建設(shè)。凡擅自建設(shè)的,一律不予補償。

  第二十一條 要加強淹沒區(qū)的戶籍管理,嚴(yán)格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū)。加強計劃生育工作,將人口的增長控制在國家審定的本省平均人口增長率之內(nèi),對自行遷入的人口,國家不負(fù)責(zé)搬遷安置。

  第四章 實施管理

  第二十二條 小浪底工程移民經(jīng)費實行包干責(zé)任制,由水利部直接下達(dá)小浪底建管局,由建管局根據(jù)包干協(xié)議和移民安置計劃分年撥付兩省移民機構(gòu)。

  第二十三條 小浪底建管局按照批準(zhǔn)的移民安置總體規(guī)劃、投資概算及移民安置實施規(guī)劃進行宏觀調(diào)控,并負(fù)責(zé)中長期計劃、年度基建計劃的綜合平衡匯編,報水利部審定后按批準(zhǔn)的年度計劃中工程和移民的投資比例下達(dá),在實施中進行監(jiān)督檢查;

  省移民局(辦)根據(jù)實施規(guī)劃按移民動遷的先后、數(shù)量多少和實物補償標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)編制年度計劃上報小浪底建管局,并依據(jù)下達(dá)的計劃,嚴(yán)格項目管理;

  縣(市)移民局(辦)具體負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的實施,市(地)移民機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

  第二十四條 小浪底工程移民實行建設(shè)監(jiān)理制度,具體的監(jiān)理辦法和有關(guān)事宜由小浪底建管局和承擔(dān)小浪底工程移民監(jiān)理任務(wù)的單位按照水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(試行)和國家的其它有關(guān)規(guī)定并結(jié)合小浪底工程移民的具體情況協(xié)商制定,報水利部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  第二十五條 小浪底工程建設(shè)征用的土地,由國務(wù)院統(tǒng)一審批,一次辦理征地手續(xù)。按移民安置進度計劃和國家審定的補償安置標(biāo)準(zhǔn)分期撥款,由縣(市)人民政府統(tǒng)一安排,用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)生活安置。

  第二十六條 凡用移民經(jīng)費安排的工程項目都應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦事,履行報批手續(xù);列入年度的基建項目,實行項目管理,并根據(jù)開發(fā)項目的需要及專業(yè)設(shè)施的設(shè)計要求進行招標(biāo)投標(biāo),實行承包經(jīng)營責(zé)任制。

  第二十七條 小浪底工程各級移民管理部門要深入基層調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。內(nèi)容主要包括移民投資的使用方向、范圍及完成情況;工程量完成情況和達(dá)到的形象面貌;工程質(zhì)量情況及施工管理和相應(yīng)的配套措施等。同時要接受審計、統(tǒng)計、財政、稅務(wù)和監(jiān)理等部門的監(jiān)督。

  第二十八條 各級移民管理機構(gòu)要加強工程驗收工作,建立健全驗收制度。移民安置工程(項目)完成后應(yīng)對工程完成情況,概(預(yù))算情況,移民生產(chǎn)生活安置初期運行情況和經(jīng)濟效益提出總評價,對存在問題提出處理意見,并落實有關(guān)部門限期解決。

  省、市(地)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進度,組織設(shè)計、施工、管理、建行、監(jiān)理等有關(guān)部門參加,進行分部分項、階段性(中間)驗收。

  工程竣工后由小浪底建管局會同兩省縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門對移民工作進行檢查和驗收,并報水利部備案。

  第二十九條 為了及時準(zhǔn)確地掌握移民生產(chǎn)、生活安置進展情況,各級移民管理機構(gòu)要按移民安置與基建進度定期逐級報送統(tǒng)計報表,建立并完善移民信息系統(tǒng)。

  第五章 財務(wù)管理

  第三十條 小浪底工程移民經(jīng)費的管理原則是:

  (一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。小浪底建管局負(fù)責(zé)全部移民經(jīng)費的管理工作;省、地(市)、縣移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本級和所屬單位經(jīng)費的管理工作,并對上級主管部門負(fù)責(zé)。

 。ǘ⿲?顚S。小浪底工程移民經(jīng)費是專門用于庫區(qū)移民安置的專項經(jīng)費,各級移民管理機構(gòu)必須按照上級批準(zhǔn)的用途和年度計劃所指定的項目使用,嚴(yán)禁挪作他用。

  (三)結(jié)余留用。包干結(jié)余,省屬項目由省人民政府安排用于移民,非省屬項目由包干單位安排使用。

  第三十一條 移民經(jīng)費要按基本建設(shè)程序管理,按計劃、進度、按預(yù)算,按程序撥款,執(zhí)行基本建設(shè)會計制度和報表格式,并按規(guī)定報送會計報表和竣工決算。

  工程價款的結(jié)算,按合同項目,完成多少工程,結(jié)算多少價款的原則辦理。

  第三十二條 各級移民管理機構(gòu)的財產(chǎn)凡用移民經(jīng)費購置、自制或調(diào)人的,一律入帳統(tǒng)一管理,為移民機構(gòu)固定資產(chǎn)。

  第三十三條 各級移民管理機構(gòu),要設(shè)立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財會機構(gòu),配備與財會業(yè)務(wù)相應(yīng)的會計主管和會計。

  第三十四條 各級移民管理機構(gòu),要認(rèn)真執(zhí)行國家移民政策、移民項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和各項財經(jīng)制度;定期檢查分析計劃執(zhí)行情況和經(jīng)費使用效果,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;要接受上級財務(wù)主管部門的檢查監(jiān)督。

  第三十五條 實行審計監(jiān)督制度。各級移民管理機構(gòu)要接受國家審計機關(guān)和上級移民主管單位審計機構(gòu)的審計監(jiān)督。審計的重點是移民安置計劃完成情況,移民經(jīng)費收付決算情況,執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)制度和遵守移民政策的情況。必要時,實行委托審計。

  第六章 獎勵與處罰

  第三十六條 在小浪底工程移民工作中成績顯著的單位和個人,由水利部和各級人民政府給予獎勵。

  第三十七條 任何單位非法占用移民經(jīng)費的,由縣級以上人民政府責(zé)令退還,可以并處罰款,對主管人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分;個人非法占有移民經(jīng)費的,以貪污論處,并要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

  第三十八條 各級移民管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十九條 在移民搬遷和安置過程中,違反本辦法規(guī)定,擾亂公共秩序,致使工作、生產(chǎn)不能正常進行,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第七章 附則

  第四十條 小浪底建管局,河南、山西兩省人民政府的移民主管機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則,報水利部備案。

  第四十一條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

  第四十二條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。

責(zé)任編輯:莫回頭
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