一、西氣東輸工程是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程，工程的建設對于加快西部地區(qū)經濟發(fā)展、促進東部地區(qū)能源結構調整、拉動國民經濟增長具有重要作用。西氣東輸管道西起新疆維吾爾自治區(qū)輪臺縣輪南，東至上海市青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)，途經新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海等9�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），線路全長3829公里，干線輸氣管徑1016毫米，設計年輸氣量120億立方米。西氣東輸工程線路較長，途經多種地貌類型，多次穿跨公路、鐵路和長江、黃河、淮河等大型河流，施工條件復雜，工程建設將大面積擾動地表和產生大量棄土棄渣。建設單位編報水土保持方案符合我國法律法規(guī)的有關規(guī)定，對于防治因工程建設可能造成的水土流失，保護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，保證工程安全穩(wěn)定運行具有重要意義。

　　二、本報告書（包括新疆輪南～河南鄭州站和河南鄭州站～上海白鶴站兩段）編制依據(jù)充分，內容全面，目標明確，資料翔實，圖表規(guī)范，水土流失防治技術方案合理，滿足有關規(guī)范、標準的規(guī)定，可以作為下階段水土保持工作的依據(jù)。

　　三、同意水土保持現(xiàn)狀分析，新疆輪南～寧夏中衛(wèi)段地形平坦，包括戈壁、沙漠和綠洲，水土流失以輕度、中度風蝕為主；寧夏中衛(wèi)～陜西靖邊段，包括風蝕沙地、平原農地區(qū)和覆沙黃土區(qū)，屬水蝕風蝕交錯區(qū)，水土流失強度以中度為主；陜西靖邊～河南鄭州地形起伏較大，包括黃土丘陵溝壑區(qū)、殘塬溝壑區(qū)、平原階地區(qū)和土石山區(qū)，水土流失以中度、強度水蝕為主，局部地區(qū)達到極強度；河南鄭州～河南鄲城段為黃河沖積平原區(qū)，水土流失以輕、中度水蝕為主；河南鄲城～安徽懷遠段為淮北平原區(qū)，水土流失輕微；安徽定遠～江蘇丹陽段為江淮丘陵崗地區(qū)，水土流失以輕度水蝕為主；江蘇丹陽～上海白鶴段為江南水網區(qū)，水土流失輕微。

　　四、基本同意水土流失預測，預測模型各參數(shù)取值基本合理，采用類比分析法預測棄土、棄渣流失量可行，預測結果基本可信。棄土棄渣場、交通道路和大型穿跨工程是本項目的水土流失防治重點。

　　五、基本同意水土流失防治責任范圍為18818.12公頃，其中項目建設區(qū)10733.06公頃，直接影響區(qū)8085.06公頃。管線所經各地防治責任范圍分別為：新疆維吾爾自治區(qū)7488.67公頃，甘肅省4277.71公頃，寧夏回族自治區(qū)1203.37公頃，陜西省1556.53公頃，山西省1679.91公頃，河南省889.59公頃，安徽省827.67公頃，江蘇省874.29公頃，上海市20.38公頃。

　　六、同意水土流失防治分區(qū)，新疆輪南～河南鄭州分為風蝕防治區(qū)、水蝕風蝕交錯防治區(qū)、水蝕防治區(qū)，河南鄭州～上海白鶴分為黃河沖積平原防治區(qū)、淮北平原防治區(qū)、江淮丘陵崗地防治區(qū)、江南水網防治區(qū)。

　　基本同意水土流失防治措施總體布局和分區(qū)防治措施，方案確定的防治工程等級和典型設計可行。工程建設產生的棄土、棄渣要以工程措施防護為主，并“先攔后棄”，禁止道路施工沿線隨意傾倒棄渣，大型穿跨工程要做好棄渣場地比選和泥漿處理，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點選擇生物措施種類。

　　風蝕防治區(qū)內，綠洲段施工要盡量避免和減少砍伐林木，必須及時恢復農田防護林和防風林帶，保證其防護功效；沙漠段施工應注意縮小擾動范圍，采取沙障、林帶、草帶等生物固沙措施建設防風固沙工程。水蝕風蝕交錯區(qū)內，風蝕沙地段管線應避免經過治理完好的固定沙地；平原區(qū)農耕地整治方案應進行比選，以恢復和提高土地質量；覆沙黃土區(qū)管溝開挖產生的棄土應就近修成水平臺、水平溝或水平梯田，高陡邊坡布設排水工程，管線沿黃土溝道鋪設時要比選護坡、固溝、截排水和護岸工程措施，鹽堿地棄土棄渣可在作業(yè)帶內平覆處理。水蝕防治區(qū)內，黃土丘陵溝壑區(qū)要利用棄渣修谷坊、攔渣壩，管線通過淤地壩應盡量選擇從壩肩通過；黃土殘塬溝壑區(qū)要做好坡邊、塬坡地截排水工程；土石山（林）區(qū)應盡量減少擾動破壞范圍，封育治理；平原階地區(qū)防治重點為階地的開挖擾動防治及破壞農耕地的恢復。黃河沖積平原區(qū)內，黃土塬區(qū)以土地整治和植物措施為主；黃土丘陵溝壑區(qū)以攔擋等工程措施為主，綜合治理；壟崗區(qū)以管線與京廣鐵路等交叉部位的防治為重點；風沙區(qū)以種草、植樹和恢復耕地為主。淮北平原區(qū)耕作熟土較薄，在施工過程中應分層開挖，集中堆放保護。江淮丘陵崗地區(qū)，多處管線沿水庫邊緣布設，必須在施工前布設好擋渣墻等措施防止廢棄土石渣直接入庫。江南水網區(qū)的治理標準要相應提高，水土保持措施配置要解決好濁水處理、水稻田土壤的保護，充分突出綠化、美化功能。建設單位要進一步采取臨時性防護措施，控制施工過程中可能造成的水土流失。

　　七、基本同意水土流失監(jiān)測的內容和方法，建設單位應定期向有關機構提交監(jiān)測報告，承擔監(jiān)測任務的機構應具有相應資質。

　　八、原則同意水土保持投資估算及效益分析，水土保持估算總投資為70156萬元，其中新疆輪南～河南鄭州49266萬元，水土流失監(jiān)測費197.55萬元；河南鄭州～上海白鶴20890萬元，水土流失監(jiān)測費166.48萬元。工程建設中損壞的水土保持設施，應當按照有關標準給予補償。

　　九、建設單位應按照方案實施的進度安排落實資金、監(jiān)理、管理和其它保證措施，認真做好工程建設期間的水土流失防治工作，加強對承擔施工任務單位的管理，嚴格遵守水土保持設施與主體工程的“三同時”制度，并接受有關水行政主管部門的監(jiān)督檢查。