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關(guān)于印發(fā)《省際水事糾紛預(yù)防和處理辦法》的通知

2013-09-23 15:10    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一章 總則

  第一條 為預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生,妥善處理省際水事糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱省際水事糾紛是指省、自治區(qū)、直轄市在開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水害過程中因權(quán)益糾紛而引起的行政爭(zhēng)端。

  第三條 處理省際水事糾紛,應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與處理相結(jié)合的方針,按照有利于邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于水資源可持續(xù)利用的原則,由糾紛各方本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)治水的精神,尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí),公平合理地協(xié)商解決。經(jīng)糾紛各方協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的,由水利部或水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu))處理。必要時(shí),報(bào)國(guó)務(wù)院裁決。

  處理省際水事糾紛,可運(yùn)用工程與非工程相結(jié)合的措施。

  第四條 處理省際水事糾紛的依據(jù)是:

 。ㄒ唬┯嘘P(guān)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章;

 。ǘ﹪(guó)務(wù)院、水利部有關(guān)處理省際水事糾紛的文件;

 。ㄈ┝饔蛞(guī)劃和水功能區(qū)劃;

 。ㄋ模┧糠峙浞桨负驼{(diào)度方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案;

 。ㄎ澹┓烙樗桨负秃樗{(diào)度方案;

 。┦‰H邊界河流的水利規(guī)劃和省際邊界地區(qū)的地下水開發(fā)利用規(guī)劃;

 。ㄆ撸┯嘘P(guān)各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)人民政府或水行政主管部門之間達(dá)成的省際水事協(xié)議。

  前款第(四)項(xiàng)所稱省際邊界河流是指省、自治區(qū)、直轄市界河、界湖(水庫)或跨省、自治區(qū)、直轄市的河流、河段、湖泊(水庫);所稱水利規(guī)劃包括省際邊界河流的水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃、規(guī)劃治導(dǎo)線以及有關(guān)的專業(yè)或?qū)m?xiàng)規(guī)劃。

  第五條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)省際水事糾紛的預(yù)防和處理工作,做到機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

  第二章 省際水事糾紛處理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

  第六條 水利部負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)省際水事糾紛的處理工作,并負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院交辦的省際水事糾紛。

  流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)省際水事糾紛的處理工作。

  第七條 在省際水事糾紛的預(yù)防和處理工作中,流域管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬⿻(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門編制、擬定省際邊界河流水利規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案,并在批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織或監(jiān)督執(zhí)行;

 。ǘ┍O(jiān)督檢查省際邊界地區(qū)的水事活動(dòng);

 。ㄈ┙M織建立省際水事協(xié)商制度;

 。ㄋ模┴(fù)責(zé)重大省際水事糾紛的上報(bào);

 。ㄎ澹┨幚硭拷晦k的或省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提請(qǐng)?zhí)幚淼氖‰H水事糾紛;

 。┍O(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛的裁決、水利部或流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)省際水事糾紛的處理意見的執(zhí)行情況,督促落實(shí)糾紛各方達(dá)成的省際水事協(xié)議。

  第八條 在省際水事糾紛的預(yù)防和處理工作中,省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查本省(自治區(qū)、直轄市)邊界地區(qū)的水事活動(dòng),維護(hù)邊界地區(qū)的水事秩序,預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生;

 。ǘ┡浜狭饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)編制省際邊界河流水利規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案,并在批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織執(zhí)行;

 。ㄈ┡浜狭饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)建立省際水事協(xié)商制度;

 。ㄋ模┴(fù)責(zé)重大省際水事糾紛的上報(bào);

 。ㄎ澹┡浜纤亢土饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)處理省際水事糾紛;

 。└鶕(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán),負(fù)責(zé)與有關(guān)各方協(xié)商解決省際水事糾紛;

 。ㄆ撸┴(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛的裁決、水利部或流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)省際水事糾紛的處理意見和糾紛各方達(dá)成的省際水事協(xié)議。

  第九條 各級(jí)人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省際邊界地區(qū)的法制宣傳,提高邊界地區(qū)干部、群眾的法律意識(shí),創(chuàng)造守法、依法辦事的社會(huì)環(huán)境。

  第三章 省際水事糾紛的預(yù)防

  第十條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門共同編制、擬定省際邊界河流水利規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案。水利規(guī)劃、水量分配方案、調(diào)度方案和調(diào)度預(yù)案按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后,由流域管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門組織執(zhí)行。

  省際邊界河流水利規(guī)劃、水量分配方案等應(yīng)當(dāng)服從并納入所在流域的綜合規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。

  上述工作經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門的基本建設(shè)前期工作項(xiàng)目或部門預(yù)算項(xiàng)目。

  第十一條 流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的省際邊界河流的水利規(guī)劃,經(jīng)過協(xié)商確定的省際邊界河流水資源開發(fā)、利用、治理項(xiàng)目,應(yīng)按照基本建設(shè)程序納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,逐步實(shí)施。

  第十二條 省際邊界地區(qū)的水事活動(dòng),不得損害相鄰地區(qū)的合法權(quán)益。

  在已有跨省水量分配方案或者省際分水協(xié)議的河流、湖泊(水庫)建設(shè)水資源開發(fā)、利用項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合水量分配方案或者省際分水協(xié)議。未經(jīng)水利部或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),或者有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議,任何一方不得以任何形式增加引水能力,擴(kuò)大引水量。

  在已劃定規(guī)劃治導(dǎo)線的省際邊界河流,整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸工程等,應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系,按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施,不得任意改變河水流向。

  省際邊界河流內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證,并按照審查權(quán)限的劃分,由項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府水行政主管部門征求相鄰省級(jí)人民政府水行政主管部門意見,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)附具水利部或流域管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

  建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的相應(yīng)內(nèi)容和工程建設(shè)方案進(jìn)行施工。施工期間,建設(shè)單位必須接受流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。如發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定的要求進(jìn)行施工的,流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位立即停工,聽候處理。

  建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí),必須經(jīng)水利部或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)是否符合批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告和工程建設(shè)方案進(jìn)行驗(yàn)收。

  第十三條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)建立省際水事協(xié)商制度。

  流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織流域內(nèi)各省級(jí)人民政府水行政主管部門定期召開省際水事協(xié)商會(huì)議,及時(shí)互通情況,確定需要重點(diǎn)解決的省際水事矛盾以及解決的途徑和方案,協(xié)調(diào)有關(guān)省際邊界河流水利規(guī)劃和水量分配方案等的編制與實(shí)施,制訂落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛裁決、水利部或流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)省際水事糾紛的處理意見以及有關(guān)各方達(dá)成的省際水事協(xié)議的具體實(shí)施方案。

  流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門可根據(jù)工作需要,組織有關(guān)市、縣水行政主管部門召開省際水事協(xié)商會(huì)議,簽訂省際邊界地區(qū)水事活動(dòng)應(yīng)遵守的水事規(guī)約,規(guī)范邊界地區(qū)水事活動(dòng),及時(shí)化解水事矛盾,預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生。

  第四章 省際水事糾紛的處理

  第十四條 省際水事糾紛發(fā)生后,糾紛各方的縣、市級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查協(xié)商,將調(diào)查協(xié)商意見報(bào)告縣、市級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門,并在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

  第十五條 省際水事糾紛應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則,逐級(jí)協(xié)商處理:

 。ㄒ唬┘m紛各方縣、市級(jí)人民政府水行政主管部門協(xié)商,達(dá)成一致意見的,分別報(bào)同級(jí)人民政府,由糾紛各方人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門簽訂協(xié)議,并分別報(bào)上級(jí)水行政主管部門和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案;不能達(dá)成一致意見的,分別報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府協(xié)商。

 。ǘ┘m紛各方縣、市級(jí)人民政府協(xié)商,達(dá)成一致意見的,簽訂協(xié)議,并分別報(bào)上級(jí)水行政主管部門和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案;不能達(dá)成一致意見的,分別報(bào)請(qǐng)省級(jí)水行政主管部門協(xié)商。

 。ㄈ┘m紛各方省級(jí)水行政主管部門協(xié)商,達(dá)成一致意見的,分別報(bào)省級(jí)人民政府,由省級(jí)人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門簽訂協(xié)議,并報(bào)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案;不能達(dá)成一致意見的,分別報(bào)省級(jí)人民政府協(xié)商,或報(bào)請(qǐng)流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)處。

 。ㄋ模┘m紛各方省級(jí)人民政府協(xié)商,達(dá)成一致意見的,簽訂協(xié)議;不能達(dá)成一致意見的,糾紛各方省級(jí)人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就協(xié)商中達(dá)成一致意見的部分簽字予以確認(rèn),并就協(xié)商中未能達(dá)成一致意見的部分,提出各自的解決方案及時(shí)報(bào)請(qǐng)水利部或有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)處理。其中報(bào)請(qǐng)流域管理機(jī)構(gòu)處理的水事糾紛,由流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)各方協(xié)商,協(xié)商一致的,簽訂協(xié)議;協(xié)商不成的,由流域管理機(jī)構(gòu)提出處理意見。

  (五)糾紛各方省級(jí)人民政府及其水行政主管部門對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)提出的處理意見無異議的,應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行;有異議的,可以報(bào)請(qǐng)水利部提出處理意見。必要時(shí),由水利部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。

  按照前款規(guī)定,經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見并簽訂協(xié)議的,糾紛各方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  第十六條 國(guó)務(wù)院交辦水利部處理的省際水事糾紛,由水利部組織糾紛各方省級(jí)人民政府及其水行政主管部門協(xié)商處理,協(xié)商不成的,由水利部提出處理意見,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。

  第十七條 發(fā)生下列重大省際水事糾紛時(shí),糾紛各方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告水利部、有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府及有關(guān)部門,并在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)采取措施予以制止和處置:

 。ㄒ唬┯墒‰H水事糾紛引發(fā)的較大規(guī)模群體事件;

  (二)在省際邊界地區(qū)發(fā)生的以爆炸等方式破壞水利工程設(shè)施的事件;

 。ㄈ┢渌鼘(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定造成較大影響的省際水事糾紛。

  第十八條 省際水事糾紛解決前,未經(jīng)糾紛各方縣級(jí)以上人民政府及其水行政主管部門達(dá)成協(xié)議或者水利部、流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),任何一方不得修建排水、阻水、取水和截(蓄)水工程,不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

  第十九條 水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)在處理省際水事糾紛時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況,組織制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)防止事態(tài)擴(kuò)大,并有權(quán)采取臨時(shí)處置措施,有關(guān)各方必須服從。

  第五章 執(zhí)行與監(jiān)督

  第二十條 國(guó)務(wù)院關(guān)于省際水事糾紛裁決、水利部或流域管理機(jī)構(gòu)關(guān)于省際水事糾紛的處理意見,有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。

  省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)市、縣對(duì)落實(shí)上述處理意見制定具體實(shí)施方案。

  實(shí)施方案要報(bào)水利部或有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

  第二十一條 流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛的裁決和水利部有關(guān)省際水事糾紛的處理意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。

  第二十二條 發(fā)生省際水事糾紛,有下列行為之一的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分。

  (一)拒不執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于省際水事糾紛的裁決和水利部關(guān)于省際水事糾紛處理意見的;

  (二)在省際水事糾紛解決之前,未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者未經(jīng)水利部、流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),單方面改變水的現(xiàn)狀的;

  (三)組織和支持制造水事糾紛的。

  第二十三條 在省際水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損害公私財(cái)物、非法限制他人人身自由的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

  第二十四條 各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員,違反本辦法的規(guī)定,玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受較大損失的,應(yīng)當(dāng)給予行政處分;造成重大損失,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第六章 附則

  第二十五條 本辦法自2004年10月1日起施行。

責(zé)任編輯:莫回頭
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