第一章　總則

　　第一條　為了加強對水利工程建設(shè)項目招標投標的審計監(jiān)督，規(guī)范水利招標投標行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工作實際，制定本辦法。

　　第二條　各級水利審計部門（以下簡稱“審計部門）在本單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項目的招標投標進行審計監(jiān)督。

　　上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三條　本辦法適用于《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標投標的審計監(jiān)督。

　　第四條　審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設(shè)項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關(guān)招標投標的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

　　第二章　審計職責(zé)

　　第五條　在招標投標審計中，審計部門具有以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬�對招標人、招標代理機構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

　�。ǘ�）對招標項目評標委員會成員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

　�。ㄈ�）對屬于審計監(jiān)督對象的投標人及有關(guān)人員遵守招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

　�。ㄋ模�對與招標投標項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標投標中的違法違紀行為。

　　第三章　審計權(quán)限

　　第六條　在招標投標審計中，審計部門具有以下權(quán)限：

　　（一）有權(quán)參加招標人或其代理機構(gòu)組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級審計部門參加。

　　（二）有權(quán)要求招標人或其代理機構(gòu)提供與招標投標活動有關(guān)的文件、資料，招標人或其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計部門的要求提供相關(guān)文件、資料；

　�。ㄈ�）對招標人或其代理機構(gòu)正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標投標行為，有權(quán)予以糾正或制止；

　�。ㄋ模┯袡�(quán)向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等調(diào)查了解與招標投標有關(guān)的情況；

　　（五）監(jiān)督檢查招標投標結(jié)果執(zhí)行情況。

　　第四章　審計內(nèi)容

　　第七條　審計部門對水利工程建設(shè)項目招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

　　（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；

　�。ǘ�）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；

　　（三）招標文件確定的水利工程建設(shè)項目的標準、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準的設(shè)計文件；

　�。ㄋ模┡c招標投標有關(guān)的取費是否符合規(guī)定；

　�。ㄎ澹┱袠巳伺c中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；

　�。�六）與水利工程建設(shè)項目招標投標有關(guān)的其他經(jīng)濟事項。

　　第八條　審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

　　（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規(guī)定；

　�。ǘ�）招標人是否符合規(guī)定的招標條件，招標代理機構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標代理合同是否真實、合法；

　　（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；

　　（四）招標項目評標委員會、評標專家的產(chǎn)生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規(guī)定；

　�。ㄎ澹�對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規(guī)避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監(jiān)督；

　　（六）對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。

　　第九條　審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責(zé)任。

　　第五章　審計程序

　　第十條　招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設(shè)項目的招投標文件，應(yīng)當(dāng)報送同級審計部門備案。

　　第十一條　審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負責(zé)人批準后實施審計。

　　第十二條　審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。

　　被審計單位以及與招標投標活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當(dāng)配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。

　　第十三條　審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查等方式實施審計，并取得證明材料。

　　第十四條　審計組對招標投標事項實施審計后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。

　　第十五條　審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。

　　被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定并將結(jié)果反饋審計部門；有關(guān)主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進行研究，并將結(jié)果反饋審計部門。

　　第六章　罰則

　　第十六條　被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。

　　第十七條　被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。

　　第十八條　招標人、招標代理機構(gòu)及其有關(guān)人員違反國家招標投標的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。

　　第十九條　審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第七章　附則

　　第二十條　各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門、流域機構(gòu)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，可以根據(jù)本辦法制定實施細則并報部備案。

　　第二十一條　本辦法由水利部負責(zé)解釋。

　　第二十二條　本辦法自2008年4月1日起執(zhí)行。