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2013-09-23 13:48 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
自2003年底黨中央、國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作以來(lái),水利部高度重視,通過(guò)各級(jí)水行政主管部門(mén)的共同努力,較好地完成了水利工程清欠任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神,有效防止水利工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生,規(guī)范水利工程參建各方建設(shè)行為,維護(hù)水利建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)水利行業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)
。ㄒ唬┓乐雇锨匪こ炭詈娃r(nóng)民工工資直接關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。各級(jí)水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人、承包單位要充分認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,以積極的態(tài)度、有力的措施,認(rèn)真做好防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。
二、防止拖欠的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工
。ǘ┲笇(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防止拖欠工作提出的要求,圍繞做好民生水利中心工作,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,維護(hù)人民群眾的切身利益,保障水利建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
。ㄈ┠繕(biāo)任務(wù)。落實(shí)有關(guān)預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的相關(guān)制度,完善防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠。
(四)職責(zé)分工。根據(jù)分級(jí)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)組織清欠的原則,明確分工,各負(fù)其責(zé)。水利部負(fù)責(zé)防止部直屬建設(shè)項(xiàng)目的工程款拖欠工作,對(duì)地方負(fù)責(zé)建設(shè)管理的水利項(xiàng)目防拖欠措施落實(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo);各省(區(qū)、市)水利(水務(wù))廳(局)負(fù)責(zé)防止省直屬建設(shè)項(xiàng)目的工程款拖欠工作,配合地方政府做好其它地方水利工程防拖欠措施落實(shí)工作;發(fā)包人(項(xiàng)目法人或建設(shè)單位)對(duì)本工程拖欠行為直接負(fù)責(zé),承包商對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為直接負(fù)責(zé)。
三、建立健全保障工程款及農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制
。ㄎ澹┙∪顿Y項(xiàng)目決策機(jī)制。嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān),科學(xué)決策,按照“先落實(shí)資金,后立項(xiàng)建設(shè)”的原則,明確資金籌措方案,嚴(yán)格項(xiàng)目審查;對(duì)沒(méi)有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的,一律不批準(zhǔn)立項(xiàng),從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。
。﹪(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)審批與開(kāi)工審批制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)配套資金籌措方案及概算的審查,對(duì)方案不具體或資金無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目不予審批,任何單位不得擅自簡(jiǎn)化審批程序和越權(quán)審批。水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前,項(xiàng)目法人應(yīng)按《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知》(水建管〔2006〕144號(hào))辦理開(kāi)工申請(qǐng)手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后方可正式開(kāi)工,嚴(yán)禁先開(kāi)工后補(bǔ)辦審批手續(xù)。對(duì)于項(xiàng)目法人有拖欠工程款記錄,且在新項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、辦理規(guī)劃及開(kāi)工審批時(shí)仍未結(jié)清拖欠工程款的,嚴(yán)禁審批新項(xiàng)目。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)招投標(biāo)管理,規(guī)范招投標(biāo)行為。存在拖欠問(wèn)題的項(xiàng)目法人,不能組織開(kāi)展任何項(xiàng)目的招標(biāo)工作。加強(qiáng)施工企業(yè)投標(biāo)資格預(yù)審,對(duì)存在拖欠工程款及農(nóng)民工工資的施工企業(yè)或設(shè)備材料供應(yīng)商,實(shí)行“一票否決”制,取消其投標(biāo)資格。
。ò耍﹪(yán)格工程施工合同管理。工程施工發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂施工合同并統(tǒng)一使用《水利水電土建工程施工合同條件》(GF-2000-0208)文本,施工承包合同中必須約定嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資,嚴(yán)禁帶資承包,并將此類(lèi)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全管理,防止因工程質(zhì)量與安全、工期等問(wèn)題引起拖欠工程款糾紛。
。ň牛┘訌(qiáng)工程分包管理。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包工程,確需施工分包的必須嚴(yán)格遵守水利部《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》(水建管〔2005〕304號(hào)),承包人與分包人依法簽訂分包合同,合同中應(yīng)當(dāng)有按約定足額支付農(nóng)民工工資的條款。
。ㄊ⿲(shí)行農(nóng)民工工資支付通報(bào)制度。要認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào)),依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同,合同中應(yīng)包含工資支付、勞動(dòng)條件等具體條款,農(nóng)民工領(lǐng)取工資時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行通報(bào),確保工資按時(shí)足額發(fā)放;建立農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù),按期預(yù)存工資保證金,實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)項(xiàng)用于償付拖欠工資。
。ㄊ唬﹪(yán)格工程價(jià)款結(jié)算。發(fā)包人必須按合同規(guī)定及時(shí)撥付工程預(yù)付款,嚴(yán)格按照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建〔2004〕369號(hào))和《水利水電土建工程施工合同條件》的規(guī)定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。工程變更調(diào)整的合同價(jià)款及其它條款中約定的追加合同價(jià)款,應(yīng)按合同約定予以支付。發(fā)包人未能按合同規(guī)定的時(shí)間支付各項(xiàng)工程預(yù)付款或合同價(jià)款,或者無(wú)故拖延、拒絕批準(zhǔn)付款申請(qǐng)和支付憑證,導(dǎo)致付款延誤,發(fā)包人應(yīng)按照合同規(guī)定加付違約金。
。ㄊ﹪(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)?⒐を(yàn)收前,項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同約定將工程款支付承包人,同時(shí)核實(shí)參建各方是否依據(jù)合同規(guī)定結(jié)清工程款,并將有關(guān)情況報(bào)驗(yàn)收主持單位。存在拖欠工程款問(wèn)題的工程項(xiàng)目,不得組織竣工驗(yàn)收。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化輿論監(jiān)督
。ㄊ└骷(jí)水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理,加大對(duì)工程款支付、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包及違法分包的檢查力度,重點(diǎn)檢查合同簽訂和履行、資金管理及有關(guān)工程款和農(nóng)民工工資支付保證制度的執(zhí)行情況,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,保證及時(shí)支付工程款和發(fā)放農(nóng)民工工資。對(duì)不嚴(yán)格履行合同或拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目法人、施工單位,責(zé)令其嚴(yán)格履行合同,限期償還拖欠;對(duì)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不良行為將公布、曝光,并列入“不良名單”,情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令退出水利建筑市場(chǎng),并依法追究相關(guān)責(zé)任,涉嫌犯罪的、移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
。ㄊ模┲匾暡l(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,及時(shí)宣傳防止拖欠工作政策和好的工作經(jīng)驗(yàn);固定舉報(bào)投訴部門(mén),公布投訴電話(huà),健全舉報(bào)投訴受理程序,創(chuàng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍,防止各類(lèi)拖欠現(xiàn)象發(fā)生。
五、加快信用體系建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)自律
(十五)加快信用體系建設(shè)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)信用體系的總體要求,結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利建筑市場(chǎng)信用體系,形成激勵(lì)約束機(jī)制。水利部將盡快出臺(tái)水利建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系,將信用建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、表彰評(píng)優(yōu)等相結(jié)合,依法對(duì)守信行為給以激勵(lì),對(duì)失信行為加以懲戒。對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目取消其參加文明建設(shè)工地、優(yōu)質(zhì)工程等評(píng)選資格。
。ㄊ⿵(qiáng)化行業(yè)自律管理及教育培訓(xùn)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁紐帶作用,引導(dǎo)水利建筑市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事;加強(qiáng)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)教育,提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);強(qiáng)化農(nóng)民工的素質(zhì)教育,培養(yǎng)其法律及信用意識(shí)。
水利部
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