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2013-09-13 15:33 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各省、自治區(qū)、直轄市土地(國(guó)土)管理局(廳)、司法廳(局)、工商行政管理局,中國(guó)人民銀行各分行、中國(guó)人民銀行北京營(yíng)業(yè)管理部、重慶營(yíng)業(yè)管理部:
近年來,廣東、海南等地一些開發(fā)商以農(nóng)林開發(fā)的名義,從農(nóng)民集體或縣鄉(xiāng)政府手中取得成片土地,然后分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,進(jìn)行招商引資和“果園、莊園”開發(fā)。由于管理不到位,出現(xiàn)了用地不規(guī)范、非法集資、虛假?gòu)V告誤導(dǎo)等問題。為加強(qiáng)“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)管理,整頓用地秩序,防范金融風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、中國(guó)人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)禁利用莊園開發(fā)進(jìn)行非法集資的緊急通知》(銀發(fā)〔1998〕509號(hào))的基礎(chǔ)上,根據(jù)《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》(國(guó)務(wù)院〔1998〕247號(hào)令)和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1998〕126號(hào))精神,繼續(xù)加大對(duì)“果園、莊園”等開發(fā)中非法集資的監(jiān)管和查處力度,堅(jiān)決取締“未經(jīng)依法批準(zhǔn),以任何名義向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的集資”。
二、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按規(guī)定核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,不得使用“招商”等不規(guī)范用語,未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),不得核準(zhǔn)從事金融業(yè)務(wù);堅(jiān)決查處開發(fā)企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng),積極配合人民銀行對(duì)非法集資的取締工作,對(duì)非法集資的企業(yè),一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
以吸收股東開發(fā)“果園、莊園”的,不論以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租土地使用權(quán)方式,還是以其他方式增加新的股東,均應(yīng)按《公司法》的規(guī)定,辦理登記注冊(cè)手續(xù),其中以社會(huì)募集股份形式吸收股東投資進(jìn)行土地開發(fā)的,應(yīng)按《公司法》的規(guī)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院證券管理部門批準(zhǔn)后,由工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)與“果園、莊園”開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)廣告,要依法加強(qiáng)監(jiān)管。“果園、莊園”的開發(fā)經(jīng)營(yíng)廣告,必須同時(shí)說明其開發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租土地為名,向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行集資、承諾回報(bào)的廣告,要及時(shí)予以制止,并嚴(yán)肅查處。
三、各級(jí)土地管理部門要切實(shí)加強(qiáng)“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目用地的審批管理。開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃、計(jì)劃,土地權(quán)屬和地類必須經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定,不得以任何借口占用土地利用總體規(guī)劃確定的不宜開發(fā)土地進(jìn)行開發(fā)。“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn),辦理相應(yīng)的用地手續(xù),任何單位和個(gè)人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議,禁止征用農(nóng)民集體土地搞農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目。開發(fā)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的農(nóng)林用途使用土地,嚴(yán)禁改變用途搞房地產(chǎn)開發(fā),確需配套進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,要嚴(yán)格辦理建設(shè)用地審批,凡未經(jīng)批準(zhǔn),擅自以可建“別墅”、“莊園”、“度假屋”等為名吸引投資和開工建設(shè)的,均屬違法行為,要嚴(yán)肅查處。
四、加強(qiáng)對(duì)“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目用地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租管理,未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。通過出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)或以拍賣方式取得的集體所有“四荒”地使用權(quán),在交清全部土地價(jià)款,完成前期開發(fā)后,方可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,但首次轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí),土地出讓合同的履行情況必須經(jīng)土地行政主管部門審核確認(rèn),不符合條件的,不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;以租賃、承包或其他方式取得的土地使用權(quán),未經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,未經(jīng)原集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意,本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包的集體土地不得轉(zhuǎn)包、分包。
五、加強(qiáng)“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目用地的產(chǎn)權(quán)管理。開發(fā)用地批準(zhǔn)后,開發(fā)商應(yīng)按規(guī)定到縣級(jí)以上土地管理部門辦理土地登記,領(lǐng)取土地證書,土地證書中應(yīng)注明土地規(guī)劃條件和土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的限定條件。屬于出讓、劃撥、租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的,領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》;屬于拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)方式取得集體“四荒”地使用權(quán)的,領(lǐng)取《集體土地使用證》。開發(fā)商依法轉(zhuǎn)讓開發(fā)用地的,必須在與投資者簽訂合同后,按規(guī)定到縣級(jí)以上土地行政主管部門辦理變更登記。
六、投資開發(fā)“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目,要正確運(yùn)用公證手段進(jìn)行法律服務(wù)和監(jiān)督。各地公證處在辦理有關(guān)公證事項(xiàng)時(shí),既要嚴(yán)格按規(guī)定的公證程序進(jìn)行,又要按照真實(shí)、合法的原則,認(rèn)真進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,嚴(yán)格依法辦證;同時(shí),要嚴(yán)肅紀(jì)律,不得辦“關(guān)系證”、“人情證”。各級(jí)公證管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公證處辦理此類公證的指導(dǎo)監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;要及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),使這類公證的辦理不斷規(guī)范化、制度化,切實(shí)發(fā)揮公證在加強(qiáng)“果園、莊園”開發(fā)管理中的法律服務(wù)和保障作用。
七、各地要抓緊清理整頓已有的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目,重點(diǎn)清理整頓各種“果園”、“莊園”開發(fā)項(xiàng)目,按“誰批準(zhǔn),誰負(fù)責(zé)”的原則,妥善處理存在的問題,規(guī)范開發(fā)活動(dòng),并于1999年3月31日前將清理整頓和規(guī)范情況上報(bào)國(guó)土資源部、司法部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家工商行政管理局,在整頓和規(guī)范工作完成之前,各地要暫停“莊園、果園”開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目和用地的審批,暫停對(duì)設(shè)立“莊園、果園”的公證。
國(guó)土資源部、 司法部、 中國(guó)人民銀行、 國(guó)家工商行政管理局
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