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2013-09-13 14:33 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地(國(guó)土)管理局(廳),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局:
自《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕39號(hào))印發(fā)以來(lái),各地按通知要求做了大量工作,積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,取得了一定成效。但據(jù)1999年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)仍有7個(gè)。ㄊ校┪磳(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,《國(guó)土資源公報(bào)》進(jìn)行了通報(bào)。
在今年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上,中央領(lǐng)導(dǎo)同志再次強(qiáng)調(diào)在全國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度,要認(rèn)真履行耕地“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)座談會(huì)精神,進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地工作力度,確保今年各省〔區(qū)、市〕實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、思想高度重視,加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,是《土地管理法》作出的法律規(guī)定。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地由建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)充耕地的義務(wù);土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,由市、縣人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地;在。▍^(qū)、市)行政轄區(qū)范圍內(nèi)耕地能否占補(bǔ)平衡,省級(jí)人民政府及土地行政主管部門擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。確保每年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,關(guān)系到規(guī)劃確定耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和耕地保護(hù)有關(guān)措施落到實(shí)處的重要標(biāo)志。
各級(jí)土地行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持,采取更加有力的措施,確保本。▍^(qū)、市)行政轄區(qū)范圍內(nèi)每年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
二、制定切實(shí)有效措施,保證補(bǔ)充耕地落到實(shí)處
建立建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度,是保證建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的有效措施。各地要加快耕地后備資源調(diào)查工作,在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下,按照土地整理和復(fù)墾為主、適度開發(fā)未利用地的原則,確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目,建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)不同層次的土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。
制定建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案時(shí),必須注明與補(bǔ)充耕地掛鉤的土地開發(fā)整理項(xiàng)目名稱,并在土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)明土地開發(fā)整理項(xiàng)目的范圍以及用于補(bǔ)充耕地塊位置。對(duì)未與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤的補(bǔ)充耕地方案,原則上不予批準(zhǔn)。
在有條件的地區(qū),建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地時(shí),耕作層應(yīng)剝離集中堆放,用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目,提高新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收,補(bǔ)充耕地的面積的質(zhì)量必須做到與占用的耕地相當(dāng)。委托市(地)級(jí)土地行政主管部門驗(yàn)收的,驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收結(jié)果,由省級(jí)土地行政主管部門報(bào)國(guó)土資源部備查。
各地應(yīng)積極組織土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施,儲(chǔ)備補(bǔ)充的耕地,努力做到建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,建設(shè)單位可以在當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T的監(jiān)督指導(dǎo)下,按要求自行組織實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地,邊補(bǔ)邊占,也可以按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi),使用儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo),實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占;在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地的,應(yīng)先通過(guò)實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備補(bǔ)充耕地,做到先補(bǔ)后占。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好補(bǔ)充耕地資金的落實(shí)工作
按照《土地管理法》第五十二條規(guī)定,土地行政主管部門應(yīng)積極參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí),要將補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用是否列入建設(shè)項(xiàng)目投資概算作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審核。投資概算中未列補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用,或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,土地行政主管部門不應(yīng)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目占用耕地,都要做到耕地占補(bǔ)平衡。在已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目中,投資概算未列補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用的,應(yīng)要求建設(shè)單位調(diào)整工程概算,追加投資。對(duì)補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用不落實(shí)的,土地行政主管部門不予受理建設(shè)用地申請(qǐng)。如已受理建設(shè)用地申請(qǐng),審查發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用不落實(shí),不應(yīng)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報(bào)批。
四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分類指導(dǎo),抓好重點(diǎn)地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡工作
各。▍^(qū)、市)土地行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)典型,找出薄弱環(huán)節(jié),確定重點(diǎn)地區(qū),加強(qiáng)對(duì)各地耕地占補(bǔ)平衡工作的指導(dǎo)。
對(duì)自行組織補(bǔ)充耕地的建設(shè)項(xiàng)目,補(bǔ)充耕地措施沒(méi)有落實(shí)或不符合要求的,要督促建設(shè)單位限期解決,并要對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收;對(duì)1999年度有條件達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡而沒(méi)有達(dá)到的市、縣,要幫助查找原因,制定新的措施,加大工作力度,力爭(zhēng)今年達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡;對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、沒(méi)有完成1999年度土地開發(fā)整理計(jì)劃的地區(qū),在管理工作方面要多加指導(dǎo);對(duì)耕地后備資源有限或生態(tài)脆弱的地區(qū),補(bǔ)充耕地要做到統(tǒng)一規(guī)劃,有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行,把土地開發(fā)整理與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)結(jié)合起來(lái)。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕511號(hào))的精神,一些土地開發(fā)整理成園地,經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整為耕地的,可以視同補(bǔ)充耕地。
1999年沒(méi)有達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡的7個(gè)。ㄊ校┩恋匦姓鞴懿块T,要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),分析存在的問(wèn)題,查找主要原因,提出改進(jìn)工作措施,確保今年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,同時(shí)要制定補(bǔ)充1999年度耕地占補(bǔ)平衡缺口部分的具體方案,于5月上旬以書面形式報(bào)部。
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