各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，結(jié)合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀，現(xiàn)就進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義

　　礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。在實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)秩序的全面好轉(zhuǎn)后，一些地方無(wú)證勘查、無(wú)證采礦，實(shí)行保護(hù)性開采礦種的開采規(guī)模過(guò)大，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，非法選冶，越權(quán)審批發(fā)證等問(wèn)題，還時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了多種社會(huì)矛盾，造成資源、環(huán)境的破壞，影響市場(chǎng)秩序的全局，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。為此，各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須提高對(duì)進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，將其作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容之一，既扎扎實(shí)實(shí)又堅(jiān)持不懈地做好各項(xiàng)工作，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，采取有效措施，集中一年時(shí)間整頓，使上述違法行為得到明顯遏制。促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須依法行政，努力維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展。要大力推進(jìn)行政工作公開化、規(guī)范化制度建設(shè)，加快礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，提供社會(huì)服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)越權(quán)換發(fā)證和審批礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須及時(shí)糾正。嚴(yán)格貫徹部關(guān)于暫停頒發(fā)稀土等八種礦產(chǎn)采礦許可證的決定，認(rèn)真查處違反該決定的審批發(fā)證行為。對(duì)無(wú)證采礦的用地申請(qǐng)，不予受理、不予審批。對(duì)包庇、縱容礦業(yè)違法行為或巧立名目索取好處的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法追究責(zé)任。

　　三、查處違法礦業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序

　　加大對(duì)無(wú)證勘查、無(wú)證采礦、越界越層開采、以探代采以及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為的打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅(jiān)決依法取締個(gè)人開采保護(hù)性開采特定礦種。取締違反國(guó)家規(guī)定的土煉油及違法的選冶企業(yè)和廠、點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)礦石流通的管理。對(duì)礦產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全沒(méi)有保證以及布局不合理、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的礦山企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓；對(duì)逾期仍達(dá)不到要求的，要按規(guī)定報(bào)請(qǐng)實(shí)施關(guān)閉。主動(dòng)配合有關(guān)部門關(guān)閉屬于關(guān)井壓產(chǎn)的煤礦和決定關(guān)閉的礦山企業(yè)，注銷采礦許可證，繼續(xù)進(jìn)行開采的要按無(wú)證采礦查處。對(duì)于哄搶、盜竊礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財(cái)物的，破壞采礦勘查設(shè)施的，擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序等違法行為，要積極配合公安部門予以嚴(yán)厲打擊。在礦業(yè)活動(dòng)較多的地方，要設(shè)立舉報(bào)電話，建立礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，通過(guò)群眾舉報(bào)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和加強(qiáng)礦區(qū)巡察，建立礦業(yè)秩序管理監(jiān)控網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)維護(hù)正常礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)控力度。

　　四、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理，規(guī)范出讓轉(zhuǎn)讓行為

　　規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，大力開展礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣的試點(diǎn)和推廣工作。對(duì)能夠采用招標(biāo)或拍賣方式出讓的采礦權(quán)，就不采用行政審批的方式授予。礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租都必須嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，做到公正、公平、公開。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合規(guī)定的條件、受讓方應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的資質(zhì)條件；出租采礦權(quán)的必須按照規(guī)定的轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行。依法查處非法轉(zhuǎn)讓、出租和以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的違法行為。凡是轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，必須按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn)和處置。要嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把好評(píng)估機(jī)構(gòu)資格關(guān)、評(píng)估師培訓(xùn)、考試、登記注冊(cè)關(guān)和評(píng)估報(bào)告確認(rèn)關(guān)。嚴(yán)肅查處評(píng)估機(jī)構(gòu)及委托人的弄虛作假行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或委托人要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　五、加大礦山環(huán)境治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　繼續(xù)關(guān)閉在交通要道和風(fēng)景區(qū)可視范圍內(nèi)的采石場(chǎng)，關(guān)閉在耕地中取土的磚瓦廠。嚴(yán)格審查礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。在礦山企業(yè)開采生產(chǎn)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)環(huán)境的監(jiān)督檢查。對(duì)以往因礦業(yè)開發(fā)造成生態(tài)地質(zhì)環(huán)境損壞和形成災(zāi)害隱患的礦山，要有計(jì)劃地進(jìn)行治理，恢復(fù)和造就良好的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)試點(diǎn)建立綠色礦業(yè)示范區(qū)，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的探索。

　　六、搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

　　嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，遵循建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量，抓緊編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦業(yè)權(quán)審批和處置要嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的原則和要求，服從國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，防止亂上項(xiàng)目、盲目過(guò)量開采國(guó)家優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和出現(xiàn)新的布局不合理。對(duì)重要礦產(chǎn)資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制礦山企業(yè)的開采規(guī)模。

　　七、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳教育

　　進(jìn)一步加快礦產(chǎn)資源配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，全面提高礦產(chǎn)資源法制建設(shè)水平。要按照全國(guó)開展“四五”普法宣傳教育活動(dòng)的要求和部署，持續(xù)地開展礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的普法工作，提高全社會(huì)的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)意識(shí)，使我國(guó)礦業(yè)的依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　八、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)礦業(yè)秩序和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)做到工作落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。對(duì)礦業(yè)秩序長(zhǎng)期混亂又得不到有效治理、對(duì)違法礦業(yè)活動(dòng)制止不力、對(duì)越權(quán)發(fā)證不糾正或繼續(xù)越權(quán)發(fā)證的地方，要追究負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

　　整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本行政區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案及整治目標(biāo)，在2002年6月底前限期解決存在的突出問(wèn)題，并及時(shí)向部報(bào)告整頓和規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序中的重大事項(xiàng)。

　　請(qǐng)各地于2001年6月底前將實(shí)施方案報(bào)部。部將根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓進(jìn)展情況，組織抽查和指導(dǎo)。