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招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

2013-09-13 09:37    【  【打印】【我要糾錯】

  第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為,優(yōu)化土地資源配置,建立公開、公平、公正的土地使用制度,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī),制定本規(guī)定。

  第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的,適用本規(guī)定。

  本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán),是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告,邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

  本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布拍賣公告,由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià),根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

  本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

  第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

  第四條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地,必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

  前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后,同一宗地有兩個以上意向用地者的,也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

  第五條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。

  市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況,編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃,報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,及時(shí)向社會公開發(fā)布。

  第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃,會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案,報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

  第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況,編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

  第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前 20 日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告,公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

  第九條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)出讓人的名稱和地址;

 。ǘ┏鲎屪诘氐奈恢谩F(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;

 。ㄈ┩稑(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法;

 。ㄋ模┧魅≌袠(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式;

 。ㄎ澹┱袠(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價(jià)方式等;

 。┐_定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

 。ㄆ撸┩稑(biāo)、競買保證金;

  (八)其他需要公告的事項(xiàng)。

  第十條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。

  確定招標(biāo)標(biāo)底,拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià),投標(biāo)、競買保證金,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

  招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià),在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

  第十一條 出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人、競買申請人進(jìn)行資格審查。對符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。

  第十二條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

  第十三條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行:(

  一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的,投標(biāo)人可以郵寄,但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效;

  標(biāo)書投入標(biāo)箱后,不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

 。ǘ┏鲎屓税凑照袠(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo),邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況,當(dāng)眾開啟標(biāo)箱,宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的,出讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

  (三)評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成,成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

  評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

  評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

 。ㄋ模┱袠(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果,確定中標(biāo)人。

  第十四條 對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

  第十五條 拍賣會依照下列程序進(jìn)行:

 。ㄒ唬┲鞒秩它c(diǎn)算競買人;

 。ǘ┲鞒秩私榻B拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng);

 。ㄈ┲鞒秩诵计鸾袃r(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒有底價(jià)的,應(yīng)當(dāng)明確提示;

 。ㄋ模┲鞒秩藞(bào)出起叫價(jià);

  (五)競買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià);

 。┲鞒秩舜_認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競價(jià);

 。ㄆ撸┲鞒秩诉B續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的,主持人落槌表示拍賣成交;

 。ò耍┲鞒秩诵甲罡邞(yīng)價(jià)者為競得人。

  第十六條 競買人不足三人,或者競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí),主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

  拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

  第十七條 掛牌依照以下程序進(jìn)行:

 。ㄒ唬┰趻炫乒嬉(guī)定的掛牌起始日,出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等,在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布;

 。ǘ┓蠗l件的競買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià);

 。ㄈ┏鲎屓舜_認(rèn)該報(bào)價(jià)后,更新顯示掛牌價(jià)格;

 。ㄋ模┏鲎屓死^續(xù)接受新的報(bào)價(jià);

 。ㄎ澹┏鲎屓嗽趻炫乒嬉(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競得人。

  第十八條 掛牌時(shí)間不得少于 10 個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

  第十九條 掛牌期限屆滿,按照下列規(guī)定確定是否成交:

 。ㄒ唬┰趻炫破谙迌(nèi)只有一個競買人報(bào)價(jià),且報(bào)價(jià)高于底價(jià),并符合其他條件的,掛牌成交;

 。ǘ┰趻炫破谙迌(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報(bào)價(jià)的,出價(jià)最高者為競得人;報(bào)價(jià)相同的,先提交報(bào)價(jià)單者為競得人,但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;

  (三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的,掛牌不成交。

  在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報(bào)價(jià)的,出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià),出價(jià)最高者為競得人。

  第二十條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后,出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。

  成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競得人的名稱、地址,出讓標(biāo)的,成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款,以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

  成交確認(rèn)書對出讓人和中標(biāo)人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后,出讓人改變競得結(jié)果,或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

  第二十一條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間,與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

  中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金,抵作國有土地使用權(quán)出讓金,其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金,出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還,不計(jì)利息。

  第二十二條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后,出讓人應(yīng)在 10 個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

  出讓人公布出讓結(jié)果,不得向受讓人收取費(fèi)用。

  第二十三條 受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后,應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記,領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

  第二十四條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

  第二十五條 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的,中標(biāo)、競得結(jié)果無效;造成損失的,中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

 。ㄒ唬┩稑(biāo)人、競買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;

 。ǘ┲袠(biāo)人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。

  第二十六條 土地行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第二十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)的,參照本規(guī)定執(zhí)行。

  第二十八條 本規(guī)定自2002年7月1日起施行。

責(zé)任編輯:莫回頭
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