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改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知

2013-09-12 15:15    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,各派駐地方的國(guó)家土地督察局:

  自2007年調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式以來(lái),各地按照新的規(guī)定要求報(bào)批用地,保障了城市建設(shè)用地,但也存在用地從申報(bào)到實(shí)施周期偏長(zhǎng),不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理,提高用地報(bào)批效率,促進(jìn)土地合理利用,現(xiàn)就改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作有關(guān)問(wèn)題通知如下:

  一、明確城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施事權(quán)和責(zé)任

  在總結(jié)分析各地實(shí)踐情況、完善《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕320號(hào))規(guī)定要求的基礎(chǔ)上,改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作。堅(jiān)持明晰事權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,部重點(diǎn)對(duì)城市申報(bào)用地符合規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況進(jìn)行審查,省級(jí)國(guó)土資源部門重點(diǎn)對(duì)具體用地落實(shí)規(guī)劃用途、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地審查把關(guān),城市政府具體做好征地和供地工作。

  從城市政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案、省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案、城市政府實(shí)施征地供地等各環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步改進(jìn)用地申報(bào)與實(shí)施工作,提高效率,縮短用地報(bào)批周期。實(shí)行新申報(bào)用地與批準(zhǔn)用地的征地供地等情況掛鉤,促進(jìn)城市土地及時(shí)開(kāi)發(fā)利用。

  二、改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)工作

 。ㄒ唬┛刂瞥鞘猩陥(bào)用地規(guī)模。城市政府應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量,綜合考慮城市發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)約集約用地要求,合理確定城市年度申報(bào)用地規(guī)模,并不得突破年度土地利用計(jì)劃。“批而未征”、“征而未供”等問(wèn)題突出的城市,應(yīng)減少申報(bào)用地規(guī)模。

 。ǘ┖侠泶_定城市用地規(guī)劃用途。依據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要,按照首先滿足民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制工業(yè)用地的原則申報(bào)城市用地。申報(bào)住宅用地的,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%.依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010- 2007),城市申報(bào)用地的規(guī)劃用途按交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地等進(jìn)行分類。

 。ㄈ┱{(diào)整用地申報(bào)方式和時(shí)間。為保證城市用地及時(shí)審查報(bào)批,對(duì)有多個(gè)城市需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的省份,可根據(jù)城市申請(qǐng)用地進(jìn)度,由省級(jí)政府分次報(bào)批用地,每個(gè)城市一年申報(bào)一次用地。因國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況急需用地的,經(jīng)部同意后可再申報(bào)用地。城市用地一般在上半年報(bào)部,因特殊情況經(jīng)部同意后可適當(dāng)延緩。

 。ㄋ模p少報(bào)部審查材料。圍繞部審查重點(diǎn),減少省級(jí)向部提交的用地審查材料。需提交材料如下(文字資料2套、圖件1套,電子數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)傳送):

  1.省級(jí)政府關(guān)于 年度城市建設(shè)用地請(qǐng)示文件;

  2.省級(jí)國(guó)土資源部門對(duì) 市 年度建設(shè)用地審查意見(jiàn)(包括上一年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案、城市實(shí)施征地和供地等情況);

  3. 。▍^(qū)、市) 年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表;

  4.標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖。

  三、加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案申報(bào)和審核

  (一)提前擬訂實(shí)施方案。城市政府在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的同時(shí),對(duì)急需的用地,可提前做好勘測(cè)定界、履行征地報(bào)批前“告知、確認(rèn)和聽(tīng)證”程序、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、籌集新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等工作,擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案,在用地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后及時(shí)呈報(bào)省級(jí)審核。

 。ǘ┱{(diào)整實(shí)施方案內(nèi)容。本著供地由城市負(fù)責(zé)的原則,城市申報(bào)實(shí)施方案時(shí),只需要落實(shí)擬用地地塊和規(guī)劃用途,具體供地項(xiàng)目和供地方式在省級(jí)審核同意實(shí)施方案后,由城市按有關(guān)規(guī)定確定(相應(yīng)調(diào)整實(shí)施方案表內(nèi)容)。

 。ㄈ┖(jiǎn)化申報(bào)實(shí)施方案材料。按改進(jìn)和加快城市建設(shè)用地報(bào)批的要求,簡(jiǎn)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案申報(bào)材料。城市申報(bào)實(shí)施方案需提交以下材料:

  1. 市建設(shè)用地請(qǐng)示文件;

  2. 市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案(參考表);

  3.標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;

  4.建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖;

  需其他申報(bào)材料的,由省級(jí)國(guó)土資源部門自行確定。

 。ㄋ模┳ゾo審核實(shí)施方案。省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)按照調(diào)整后的審查內(nèi)容,及時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施方案審核工作。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地后,省級(jí)政府應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)全部完成實(shí)施方案的審核,未審核同意實(shí)施方案的用地不再實(shí)施,確需使用的納入城市此后新申報(bào)用地報(bào)批。實(shí)施方案審核同意后,省級(jí)國(guó)土資源部門按規(guī)定要求及時(shí)將實(shí)施方案報(bào)部備案,將省級(jí)政府審核同意的回復(fù)文件及有關(guān)材料抄送有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局。

  四、縮短實(shí)施征地供地時(shí)間

 。ㄒ唬┖(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。征地報(bào)批前履行了“告知、確認(rèn)和聽(tīng)證”程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀模鞯貓?bào)批的同時(shí)可擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后,征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。

  (二)加快征地實(shí)施工作。在提前開(kāi)展征地報(bào)批前期工作和簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序的基礎(chǔ)上,城市要加快征地實(shí)施工作。城市申報(bào)下一年度用地時(shí),征地率(完成征地面積與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率)應(yīng)達(dá)到60%.

  (三)及時(shí)組織供地。對(duì)非招拍掛方式供地的項(xiàng)目,征地完成后原則上1個(gè)月內(nèi)完成供地。城市申報(bào)下一年度用地時(shí),供地率(完成供地面積與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率)應(yīng)達(dá)到40%.

  征地率或供地率未達(dá)到規(guī)定要求的,按其中較大的差值,等比例扣減申報(bào)用地規(guī)模。

  五、做好2010年城市建設(shè)用地申報(bào)工作

  從2010年起,各地要按照上述改進(jìn)后的規(guī)定要求,制定落實(shí)措施,提高工作效率,切實(shí)做好城市建設(shè)用地申報(bào)和實(shí)施工作。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和土地管理實(shí)際情況,申報(bào)2010年城市建設(shè)用地還應(yīng)把握以下要求:

 。ㄒ唬┥陥(bào)用地與新一輪規(guī)劃銜接。目前各地正在抓緊開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作,申報(bào)城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)做好與新一輪規(guī)劃修編的銜接。已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新一輪土地利用總體規(guī)劃的城市,依據(jù)新的規(guī)劃申報(bào)用地;土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)部審查的城市,依據(jù)新一輪規(guī)劃大綱申報(bào)用地,按要求作出申報(bào)用地與規(guī)劃大綱銜接的說(shuō)明,隨用地報(bào)批材料一并上報(bào)。

 。ǘ┙Y(jié)合批準(zhǔn)用地實(shí)施情況確定新申報(bào)用地規(guī)模。各地應(yīng)對(duì)已批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的實(shí)施方案審核、征地和供地實(shí)施等情況進(jìn)行認(rèn)真清理,如實(shí)作出說(shuō)明。對(duì)于 2007年、2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用地,原則上應(yīng)完成征地與供地工作,未完成的,相應(yīng)減少新申報(bào)用地規(guī)模;2009年批準(zhǔn)的,新申報(bào)用地時(shí)征地率、供地率低于規(guī)定比例的,應(yīng)按規(guī)定要求減少新申報(bào)用地規(guī)模。省級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真負(fù)責(zé),嚴(yán)格審查把關(guān),確保申報(bào)用地規(guī)模合理。

  (三)按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策申報(bào)用地。各地應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃合理確定用地規(guī)劃用途。申報(bào)住宅用地的,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必須達(dá)到規(guī)定要求。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源消耗型項(xiàng)目和鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地,優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

 。ㄋ模┌船F(xiàn)有范圍申報(bào)城市建設(shè)用地!蛾P(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃范圍的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕67號(hào))增加了需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市?紤]到上述城市土地利用總體規(guī)劃尚在修編中,2010年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市范圍仍按現(xiàn)有84個(gè)城市執(zhí)行。

責(zé)任編輯:莫回頭
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