為了貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、國研室，就認真開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。

　　一、總體要求

　　全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規(guī)范；認真總結相關工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創(chuàng)新。同時，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

　　二、主要任務和工作目標

　　（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區(qū)設置、項目區(qū)審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權益等方面進行全面清查和總結規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進行總結提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。

　　（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農(nóng)村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉(xiāng)建設用地置換、調(diào)整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規(guī)范。

　�。ㄈ�）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農(nóng)村建設用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

　　三、工作安排

　　清理檢查工作分三階段進行。

　�。ㄒ唬┳圆榍謇黼A段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當?shù)卣�府領導下，會同有關部門，依據(jù)國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全�。▍^(qū)、市）自查清理結果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3.

　�。ǘ�）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關部門，按照嚴格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各�。▍^(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經(jīng)省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

　�。ㄈ�）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結，提出進一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一組織，加強領導。國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務求取得實效。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國土資源部和各有關部門加強溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，會同有關部門，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，向當?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

　　（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。

　�。ㄋ模┩晟浦贫�，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發(fā)〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關規(guī)定，進一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益分配機制，嚴格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。