一、前言

安全評(píng)價(jià)作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的管理理念，在安全生產(chǎn)中的作用越來越顯現(xiàn)出來，并已成為安全生產(chǎn)重要的技術(shù)保障措施之一。

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程，系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施及建議，做出評(píng)論結(jié)論。

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬于安全生產(chǎn)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，他一方面引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，直接面向企業(yè)和市場(chǎng)，保證為企業(yè)提供迅速和專業(yè)化服務(wù);另一方面，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)諸如協(xié)助政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，為政府審查批準(zhǔn)安全生產(chǎn)事項(xiàng)以及有效加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持與服務(wù)。因此，安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，科學(xué)性、公正性是對(duì)安全評(píng)價(jià)的基本要求，也是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，努力使安全評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)及不斷提高則是安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)該追求的目標(biāo)，也是安全評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展的根本途徑。

筆者結(jié)合安全評(píng)價(jià)十多年的工作實(shí)踐，分析了安全評(píng)價(jià)中存在的主要問題，提出了進(jìn)一步提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的對(duì)策，供交流、研討。

二、安全評(píng)價(jià)中存在的主要問題

2.1對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引用不夠準(zhǔn)確

有時(shí)可見一份評(píng)價(jià)報(bào)告引用的法律法規(guī)近百項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也可達(dá)近百項(xiàng)之多。而仔細(xì)對(duì)照評(píng)價(jià)報(bào)告中實(shí)際應(yīng)用或相關(guān)的不到50%。這一是對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不清，引用不準(zhǔn)確;二是引用過時(shí)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

一份高質(zhì)量的評(píng)價(jià)報(bào)告，所引用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不在于多，而在于突出評(píng)價(jià)對(duì)象的特殊性和針對(duì)性。評(píng)價(jià)報(bào)告中引用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一是作為評(píng)價(jià)者在評(píng)價(jià)過程中的依據(jù);二是提供設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中需要查證的具有法定作用的依據(jù);三是作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和行政監(jiān)督過程的依據(jù)。總之，評(píng)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確度越多，報(bào)告的規(guī)范作用就越到位。

2.2評(píng)價(jià)范圍不清

評(píng)價(jià)范圍的確定影響到評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。有些評(píng)價(jià)報(bào)告關(guān)于評(píng)價(jià)范圍的表述文不對(duì)題，常常出現(xiàn)以評(píng)價(jià)內(nèi)容代替評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)范圍的表述一定要言之有物，言之有理，好比刻劃評(píng)價(jià)對(duì)象的外形輪廓，評(píng)價(jià)范圍還有必要明確評(píng)與不評(píng)的界線，有效分析和相關(guān)分析的界線。特別是涉及擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，存在工程項(xiàng)目之間，新老裝置之間以及公用設(shè)施等，往往交代不清。如在擴(kuò)改建項(xiàng)目中，公用設(shè)施雖然不包括在擴(kuò)改建內(nèi)容中，但它仍然是擴(kuò)改建工程的相關(guān)部分，沒有這些公用設(shè)施，擴(kuò)改建工程根本無法正常運(yùn)行。同時(shí)公用設(shè)施的安全事故不可避免地影響到擴(kuò)改建工程投產(chǎn)后的運(yùn)行安全。由此可見，公用設(shè)施應(yīng)理所當(dāng)然的包括在擴(kuò)改建工程評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。

2.3評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的采集缺乏核實(shí)

安全評(píng)價(jià)資料、數(shù)據(jù)的采集是進(jìn)行安全評(píng)價(jià)必要的基礎(chǔ)工作。對(duì)收集到安全評(píng)價(jià)資料數(shù)據(jù)（如建構(gòu)筑物安全間距、周邊防護(hù)距離、�；�品儲(chǔ)量等），應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、丈量核實(shí)其真實(shí)性。但有些評(píng)價(jià)人員對(duì)采集的不實(shí)數(shù)據(jù)缺乏核實(shí)，得出不符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)結(jié)論。

有些評(píng)價(jià)人員將評(píng)價(jià)對(duì)象的商業(yè)廣告用詞照搬到評(píng)價(jià)報(bào)告的工程（企業(yè)）概況中，缺乏報(bào)告的嚴(yán)肅性和公正性。

2.4生產(chǎn)過程描述缺乏準(zhǔn)確性

有些評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)化工企業(yè)、精細(xì)化工企業(yè)的生產(chǎn)流程或工藝流程描述缺乏準(zhǔn)確性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工藝上文字描述費(fèi)解，圖表內(nèi)容不齊，物料、設(shè)備不全。這個(gè)問題既與基本資料的可信度有關(guān)，又與評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平和鉆研精神有關(guān)，或許還涉及商業(yè)保密而被人為封鎖。

2.5危險(xiǎn)有害因素識(shí)別的問題

有一些評(píng)價(jià)報(bào)告，僅按傷亡事故和導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類，往往缺乏設(shè)備、設(shè)施、物料反應(yīng)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)后果和有害因素的識(shí)別。

也有一些評(píng)價(jià)人員，在工程項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)中往往忽略立足于本質(zhì)安全度進(jìn)行分析的概念，避實(shí)就虛，盲目進(jìn)行假設(shè)事件的管理原因和人為失誤分析，甚至作出大量設(shè)備缺乏的假設(shè)，最終將危險(xiǎn)有害因素?cái)U(kuò)大化。

2.6評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐植缓侠�，與實(shí)際評(píng)價(jià)分析相脫節(jié)

一些安全評(píng)價(jià)報(bào)告因評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐植缓侠恚�造成評(píng)價(jià)內(nèi)容有明顯漏項(xiàng)。

一些安全評(píng)價(jià)報(bào)告劃分出來的評(píng)價(jià)單元與實(shí)際評(píng)價(jià)過程采用的評(píng)價(jià)單元沒有邏輯關(guān)系，造成評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐峙c實(shí)際評(píng)價(jià)分析相脫節(jié)。

一般而言，各類安全評(píng)價(jià)形成的完整報(bào)告都會(huì)涉及不同層次的分析評(píng)價(jià)，對(duì)于一些比較復(fù)雜的評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)單元的劃分最好分層次，這有利于分門別類得出明確的評(píng)價(jià)結(jié)果，最終得出準(zhǔn)確無誤的結(jié)論。

2.7評(píng)價(jià)方法的選擇

很多評(píng)價(jià)報(bào)告僅對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行介紹而無所謂選擇，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目中究竟如何應(yīng)用，用在何處，用在哪個(gè)單元，應(yīng)用條件如何，有的沒有交待，有的交待不清。

對(duì)危險(xiǎn)性大的系統(tǒng)必要時(shí)，同時(shí)選擇一種以上的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，各種方法互相補(bǔ)充、分析、綜合、相互驗(yàn)證，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。但目前能這樣做的安評(píng)報(bào)告還比較少。

2.8對(duì)策措施的問題

對(duì)策措施主要是針對(duì)性問題。

不同安全評(píng)價(jià)類型所提出的對(duì)策措施肯定不完全相同。安全預(yù)評(píng)價(jià)的對(duì)策措施，必須考慮作為安全設(shè)計(jì)的參考，涉及的安全要求應(yīng)該系統(tǒng)地提給設(shè)計(jì)單位落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目建成運(yùn)行的安全管理提出原則性要求。對(duì)于驗(yàn)收評(píng)價(jià)，現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的對(duì)策，應(yīng)該著重對(duì)既成事實(shí)中存在的重要缺陷提出補(bǔ)救措施和整改意見，其中包括技術(shù)和管理方面。但有些評(píng)價(jià)報(bào)告雷同，所提出的對(duì)策措施體現(xiàn)不出差異，缺乏針對(duì)性，僅停留在基本原理的層面上泛泛而談，沒有著眼于力求解決具體問題。此外，評(píng)價(jià)者要明白，受當(dāng)前科技水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，在許多領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全不可能，但應(yīng)該按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)﹑施工﹑運(yùn)行以接近這個(gè)目標(biāo)，不能無原則﹑無限制地盲目提高安全設(shè)計(jì)要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。提出的每條對(duì)策措施要有針對(duì)性，并要說明依據(jù)的法規(guī)﹑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，否則提出的對(duì)策措施從法規(guī)意義上說是無效的。

安全對(duì)策措施的提出應(yīng)主次分明、條理井然。有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全對(duì)策措施結(jié)構(gòu)混亂，內(nèi)容多有重復(fù)。不僅讓報(bào)告的審閱者不知其所以然，而且為企業(yè)具體實(shí)施整改工作帶來難度。

此外，有些報(bào)告在每個(gè)評(píng)價(jià)單元或每個(gè)評(píng)價(jià)章節(jié)的小結(jié)部分提出專門的對(duì)策措施，在對(duì)策措施章節(jié)中又再次描述。這種重復(fù)工作使文稿累贅。解決該問題的方法是在對(duì)策措施章節(jié)中歸納﹑整理﹑分類列出。

2.9評(píng)價(jià)報(bào)告的編輯問題

安全評(píng)價(jià)報(bào)告有時(shí)會(huì)出現(xiàn)許多不應(yīng)該有的低級(jí)錯(cuò)誤或文字編排錯(cuò)誤。這說明評(píng)價(jià)人員在工作態(tài)度上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和認(rèn)真性。所以要加強(qiáng)報(bào)告的文字校對(duì)工作，逐級(jí)校審。

有一部分安全評(píng)價(jià)人員的編輯水平較低，不會(huì)利用材料進(jìn)行論證，或論證缺乏嚴(yán)密的邏輯和透徹的說理。有的評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏同一性。

三、進(jìn)一步提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的對(duì)策

3.1加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)理論、方法的研究

安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)理論聯(lián)系實(shí)際的綜合性技術(shù)工作，必須有豐實(shí)的理論知識(shí)、方法和手段作為基礎(chǔ)，目前人們的理論知識(shí)和方法手段都不能滿足安全評(píng)價(jià)工作的實(shí)際需要，政府有關(guān)部門應(yīng)支持和資助安全評(píng)價(jià)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行這方面的研究開發(fā)工作。

3.2加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研討，提高評(píng)價(jià)人員素質(zhì)

安全科學(xué)是一門綜合性的學(xué)科，評(píng)價(jià)人員必須在安全哲學(xué)，安全工程學(xué)等方面有較高的理論素養(yǎng);安全科學(xué)技術(shù)又是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，評(píng)價(jià)人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問題;安全評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和正確性直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作，以科學(xué)的態(tài)度、公正的原則、刻苦的精神做好評(píng)價(jià)工作，是安全評(píng)價(jià)人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。

為達(dá)到上述要求，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可采用自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、參加各種培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家做報(bào)告等形式，學(xué)習(xí)和研究法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全基本理論、安全評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容。通過經(jīng)�；�，制度化的學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研，使評(píng)價(jià)人員的水平不斷提高。

安全評(píng)價(jià)工作又是一項(xiàng)有組織的集體活動(dòng)，評(píng)價(jià)人員的經(jīng)常性交流和研討對(duì)提高評(píng)價(jià)質(zhì)量至關(guān)重要。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可采用學(xué)術(shù)輪講、對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告點(diǎn)評(píng)的形式，定期組織安全評(píng)價(jià)工作交流和研討，每半年對(duì)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量工作進(jìn)行專門總結(jié)，每年對(duì)評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平，解決實(shí)際問題的能力進(jìn)行考核一次。每年年底用兩天召開安全評(píng)價(jià)工作總結(jié)大會(huì)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)關(guān)心員工的生活，逐年提高員工的待遇，給評(píng)價(jià)人員創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境，提供必要的學(xué)習(xí)條件，使評(píng)價(jià)人員安心本職工作。

3.3項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選定

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（評(píng)價(jià)組長）對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量起關(guān)鍵性的作用。為了充分調(diào)動(dòng)評(píng)價(jià)人員的積極性和主動(dòng)性，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任用制度，在一些大中型項(xiàng)目和危險(xiǎn)程度高的項(xiàng)目中公開選用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人挑選評(píng)價(jià)人員組成專業(yè)搭配合理的評(píng)價(jià)組，營造一個(gè)互學(xué)互幫、工作協(xié)調(diào)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

3.4以信譽(yù)和質(zhì)量開拓市場(chǎng)

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)以信譽(yù)求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。在評(píng)價(jià)工作中不論遇到什么問題，從業(yè)人員始終把信譽(yù)和質(zhì)量放在第一位。項(xiàng)目不論大小、收費(fèi)不論多少，評(píng)價(jià)質(zhì)量一定要保證。對(duì)有些項(xiàng)目，可聘請(qǐng)外部專家參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)，以提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。評(píng)價(jià)人員一定要深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目還應(yīng)到類比企業(yè)考察，保證評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)用性。在評(píng)價(jià)報(bào)告的編輯上，第一稿出來后，一般要經(jīng)過1-2次討論和2個(gè)級(jí)別的審稿才能定稿。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中需不斷依法規(guī)范自身行為，樹立具有較強(qiáng)社會(huì)公信力的安全生產(chǎn)社會(huì)中介服務(wù)形象。

3.5建立質(zhì)量控制機(jī)制

建立一個(gè)長效的質(zhì)量控制機(jī)制是保證安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的根本途徑。編制安全評(píng)價(jià)過程控制文件、從制度上保證安全評(píng)價(jià)質(zhì)量得到有效控制。明確從合同簽訂到評(píng)價(jià)組、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的三級(jí)控制的崗位職責(zé)，實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)人、過程控制負(fù)責(zé)人的質(zhì)量監(jiān)控。

3.6加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的建設(shè)

嚴(yán)格、規(guī)范內(nèi)部管理體制是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不斷提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的根本保證。大多數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目前都初步建立了一套使安全評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，不斷提高的內(nèi)部管理體制，但落實(shí)上還有差距，應(yīng)改進(jìn)和完善。

3.7加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的橫向交流與合作

在自顧基礎(chǔ)上，條件成熟時(shí)，建議省、市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)下設(shè)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)分會(huì)，制定一些行業(yè)自律規(guī)范，召開一些安全評(píng)價(jià)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開展技術(shù)仲裁，代表會(huì)員向政府主管部門反映會(huì)員意愿和要求，或請(qǐng)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)安全評(píng)價(jià)中碰到的實(shí)際問題進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量。

3.8建議有關(guān)部門制定安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序

前些年，江西、江蘇、福建，四川等省以安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布安全評(píng)價(jià)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。建議廣東省參照外省，結(jié)合本省實(shí)際制定安全評(píng)價(jià)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，以避免市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序。

3.9加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)的政府監(jiān)督

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展需要政府審批、監(jiān)管和支持其發(fā)展，使其服務(wù)職能社會(huì)化﹑市場(chǎng)化﹑規(guī)范化。幾年來，我省各級(jí)政府主管部門做了大量工作，取得顯著成效。建議進(jìn)一步對(duì)安全評(píng)價(jià)的市場(chǎng)行為﹑安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審，評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的確定等，制定一些具體的規(guī)定，為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

3.10提高企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

安全評(píng)價(jià)是保障企業(yè)（工程）安全生產(chǎn)的重要手段，是現(xiàn)代安全管理的重要內(nèi)容，企業(yè)不僅應(yīng)大力配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其的安全評(píng)價(jià)，還應(yīng)經(jīng)常地和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，共同解決在生產(chǎn)中面臨的安全問題。只有企業(yè)的積極配合，安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量才能進(jìn)一步提高，安全評(píng)價(jià)工作的效益也才能進(jìn)一步體現(xiàn)。