在生活中，當(dāng)我們說一個(gè)個(gè)體的文化水平高或低的時(shí)候，我們通常會考慮個(gè)體的受教育水平（如學(xué)歷）、行為舉止和處世態(tài)度或方式。

要找到測量和評價(jià)安全文化水平的方法，首先要解決的是測量問題，其次是評價(jià)問題。

文化內(nèi)涵的核心指的是一群人的能力，而能力的測量是可以找到具體指標(biāo)的。例如筆者提出的“人均安全生產(chǎn)能力”這個(gè)概念性指標(biāo)。

人均安全生產(chǎn)能力的指標(biāo)顯然是一組綜合性后果性指標(biāo)，對于一個(gè)電站來說可采用：

（1） 百萬工時(shí)工傷事故率；

（2） 非外部因素的強(qiáng)迫停運(yùn)時(shí)間；

（3） 安全系統(tǒng)不可用時(shí)間。

上述指標(biāo)可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如轉(zhuǎn)換為效益損失。例如，“百萬工時(shí)工傷事故率”的效益損失=事故處置的直接費(fèi)用+事故處置的管理費(fèi)用+人均社會效益（剩余有效生命時(shí)間創(chuàng)造的產(chǎn)值）。“非外部因素的強(qiáng)迫停運(yùn)時(shí)間”的效益損失=強(qiáng)迫停運(yùn)時(shí)間×單位電量×電價(jià)×（1+單位電量管理費(fèi)用）+強(qiáng)迫停運(yùn)處置費(fèi)用（人工費(fèi)用+物項(xiàng)費(fèi)用+外部服務(wù)合同費(fèi)用）+社會效益（損失電量的產(chǎn)值）。又例如，“安全系統(tǒng)不可用時(shí)間”的效益損失=恢復(fù)可用的處置費(fèi)用（人工費(fèi)用+物項(xiàng)費(fèi)用+外部服務(wù)合同費(fèi)用）+風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用（風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用取決于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的情況，如果計(jì)算出某個(gè)安全系統(tǒng)或?qū)ＴO(shè)保護(hù)功能失效而導(dǎo)致停機(jī)和設(shè)備損壞的概率，則可以假設(shè)單位不可用時(shí)間的經(jīng)濟(jì)損失系數(shù)；為此，企業(yè)至少應(yīng)在理論上增加流動(dòng)資金中的預(yù)留金，以應(yīng)付危機(jī)）。

將上述指標(biāo)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的目的并不完全是計(jì)算效益損失，而是便于理解和測量；為此，在轉(zhuǎn)換過程中，并不需要追求數(shù)學(xué)模型的精確性，而是應(yīng)該體現(xiàn)損失的各方面，尤其是隱含的損失。

在實(shí)踐中，可以將人均安全生產(chǎn)能力的指標(biāo)按部門分解；在工作過程中，按績效分解，使之同時(shí)成為目標(biāo)管理的工具。但需要注意的是，涉及文化水平測量的目標(biāo)分解，一定是圍繞人的因素而不是其他因素而展開的。

以下一些過程性指標(biāo)可以作為參考：

（1） 不同崗位員工的年度平均培訓(xùn)時(shí)間及計(jì)劃完成率；

（2） 職業(yè)健康安全事件率；

（3） 工作中的“一次成功率”，如設(shè)備檢修后鑒定試驗(yàn)的一次成功率，返工率，機(jī)組啟動(dòng)的一次成功率；

（4） 人因失效事件比率及滾動(dòng)測量所得到的趨勢數(shù)據(jù)，如人因失效事件與各類失效之間的比率；人因失效因素的分布變化；

（5） 重發(fā)事件的測量數(shù)據(jù)，如“事件重發(fā)率”；

（6） 事件報(bào)告的透明度，如事故/事件/偏差之間的比例；

（7） 關(guān)鍵崗位“掌門人”的梯隊(duì)空缺數(shù)，如儀控專家的A、B、C角的到位率；

（8） 關(guān)鍵崗位人員的梯隊(duì)充實(shí)率；

（9） 擔(dān)任跨部門工作的“項(xiàng)目經(jīng)理”（Process Owner）的實(shí)際人數(shù)；

（10） 擔(dān)任非專職教員的實(shí)際人數(shù)；

（11） 管理干部（包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者）現(xiàn)場巡視的平均時(shí)間；

（12） 管理干部（包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者）管理面談的平均時(shí)間；

（13） 顧客的滿意度（安全、質(zhì)量、環(huán)境）；

（14） 董事會的滿意度（安全、質(zhì)量、環(huán)境）；

（15） 政府監(jiān)管部門的滿意度（安全、質(zhì)量、環(huán)境）；

（16） 周邊社區(qū)的滿意度（安全、質(zhì)量、環(huán)境）。

對安全文化水平的測量和評價(jià)，其對象應(yīng)是相對固定的，數(shù)據(jù)的采集和分析統(tǒng)計(jì)應(yīng)是有規(guī)律的，其評價(jià)的可靠性應(yīng)建立在相當(dāng)長的一段時(shí)間的“平均”概念上。為此，可以用上述數(shù)據(jù)的“三年滾動(dòng)”平均值來評價(jià)水平變動(dòng)的情況，而不能急功近利，枉下結(jié)論。

盡管安全文化的測量和評價(jià)并不容易，但安全文化的水平正像一個(gè)人的健康狀態(tài)一樣是有表征的。通常體現(xiàn)在如下方面：

（1） 屋宇、作業(yè)現(xiàn)場和機(jī)器的外觀；

（2） 人員的著裝、精神狀態(tài)和安全行為或習(xí)慣；

（3） 干部的作風(fēng)，是民主決策，令行禁止，團(tuán)隊(duì)合作，還是推諉扯皮；

（4） 工作組織的秩序，簡單還是復(fù)雜；

（5） 安全是哪些會議的議題；

（6） 領(lǐng)導(dǎo)者“管生產(chǎn)與管安全”、“分管安全”與“不管安全”的實(shí)踐；

（7） 缺陷的“優(yōu)先”處置的標(biāo)準(zhǔn)；

（8） 缺陷的積壓率；

（9） 控制室的報(bào)警數(shù)量；

（10） 培訓(xùn)教室內(nèi)的行為舉止；

（11） 應(yīng)急體系的效率，報(bào)警的響應(yīng)時(shí)間和后備的召集時(shí)間；

在測量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以評價(jià)安全文化的水平。這種評價(jià)可分為2種類型。

第一種：評價(jià)安全文化水平發(fā)展的階段。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的研究成果，安全文化水平的發(fā)展有3個(gè)階段：初級階段是以程序/制度管理為核心，即注重“符合性”的階段；第二階段是以風(fēng)險(xiǎn)為指引、績效為基礎(chǔ)的階段，即在定性定量風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，以目標(biāo)和體現(xiàn)目標(biāo)的具體的綜合性系統(tǒng)績效指標(biāo)為導(dǎo)向，通過過程控制，獲得良好安全生產(chǎn)業(yè)績；第三階段是形成學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的機(jī)制，企業(yè)在不斷提升的統(tǒng)計(jì)偏差中穩(wěn)步提升（從3個(gè)δ提升到6個(gè)δ）的階段。以上這種發(fā)展階段的評價(jià)，往往可以每2～3年做1次。

第二種：日常性評價(jià)。主要是對設(shè)定的安全文化指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，即評定工作的有效性和發(fā)展趨勢�？梢噪A段性地選出指標(biāo)（根據(jù)年度改進(jìn)計(jì)劃確定），按照權(quán)重和某種數(shù)學(xué)模型建立所謂“安全文化水平指數(shù)”。例如，如果企業(yè)確定某年度主要是提高事件報(bào)告的透明度，則可在數(shù)學(xué)模型中提高“透明度”指標(biāo)的權(quán)重。需要說明的是，據(jù)筆者所知，這方面尚不存在某種權(quán)威的數(shù)學(xué)模型。筆者認(rèn)為也不需要固定的模型，只要這種“水平指數(shù)”能夠反映實(shí)際狀態(tài)以及狀態(tài)變化的趨勢，滿足企業(yè)對文化水平“改進(jìn)”的測量和評價(jià)需求，也就達(dá)到了目的。

根據(jù)筆者的理解也許可以將安全文化水平的測量和評價(jià)用以下一種簡單的方式來表達(dá)：

安全文化水平＝質(zhì)量目標(biāo)的完成情況（質(zhì)量控制績效指標(biāo)）＋人因控制的情況（人因失效控制指標(biāo)+人力資源管理水平指標(biāo)＋知識管理水平指標(biāo)）。

這一表達(dá)方法的合理性在于，在ISO質(zhì)量、環(huán)境管理體系之間的關(guān)系、以及與職業(yè)安全健康管理規(guī)范之間的關(guān)系中，質(zhì)量管理體系是龍頭。這一點(diǎn)已經(jīng)在石油化工、航空航天、民用核設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)得到廣泛認(rèn)同與采用。由此可見，安全文化的專業(yè)管理人員可以是企業(yè)安全質(zhì)量的專業(yè)管理人員，根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)，安全質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，正是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，而安全文化也正是領(lǐng)導(dǎo)者的文化。

在生活中，當(dāng)我們說一個(gè)個(gè)體的文化水平高或低的時(shí)候，我們通常會考慮個(gè)體的受教育水平（如學(xué)歷）、行為舉止和處世態(tài)度或方式。

要找到測量和評價(jià)安全文化水平的方法，首先要解決的是測量問題，其次是評價(jià)問題。

文化內(nèi)涵的核心指的是一群人的能力，而能力的測量是可以找到具體指標(biāo)的。例如筆者提出的“人均安全生產(chǎn)能力”這個(gè)概念性指標(biāo)。

人均安全生產(chǎn)能力的指標(biāo)顯然是一組綜合性后果性指標(biāo)，對于一個(gè)電站來說可采用：

（1） 百萬工時(shí)工傷事故率；

（2） 非外部因素的強(qiáng)迫停運(yùn)時(shí)間；

（3） 安全系統(tǒng)不可用時(shí)間。

上述指標(biāo)可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如轉(zhuǎn)換為效益損失。例如，“百萬工時(shí)工傷事故率”的效益損失=事故處置的直接費(fèi)用+事故處置的管理費(fèi)用+人均社會效益（剩余有效生命時(shí)間創(chuàng)造的產(chǎn)值）。“非外部因素的強(qiáng)迫停運(yùn)時(shí)間”的效益損失=強(qiáng)迫停運(yùn)時(shí)間×單位電量×電價(jià)×（1+單位電量管理費(fèi)用）+強(qiáng)迫停運(yùn)處置費(fèi)用（人工費(fèi)用+物項(xiàng)費(fèi)用+外部服務(wù)合同費(fèi)用）+社會效益（損失電量的產(chǎn)值）。又例如，“安全系統(tǒng)不可用時(shí)間”的效益損失=恢復(fù)可用的處置費(fèi)用（人工費(fèi)用+物項(xiàng)費(fèi)用+外部服務(wù)合同費(fèi)用）+風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用（風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用取決于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的情況，如果計(jì)算出某個(gè)安全系統(tǒng)或?qū)ＴO(shè)保護(hù)功能失效而導(dǎo)致停機(jī)和設(shè)備損壞的概率，則可以假設(shè)單位不可用時(shí)間的經(jīng)濟(jì)損失系數(shù)；為此，企業(yè)至少應(yīng)在理論上增加流動(dòng)資金中的預(yù)留金，以應(yīng)付危機(jī)）。

將上述指標(biāo)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的目的并不完全是計(jì)算效益損失，而是便于理解和測量；為此，在轉(zhuǎn)換過程中，并不需要追求數(shù)學(xué)模型的精確性，而是應(yīng)該體現(xiàn)損失的各方面，尤其是隱含的損失。

在實(shí)踐中，可以將人均安全生產(chǎn)能力的指標(biāo)按部門分解；在工作過程中，按績效分解，使之同時(shí)成為目標(biāo)管理的工具。但需要注意的是，涉及文化水平測量的目標(biāo)分解，一定是圍繞人的因素而不是其他因素而展開的。

以下一些過程性指標(biāo)可以作為參考：

（1） 不同崗位員工的年度平均培訓(xùn)時(shí)間及計(jì)劃完成率；

（2） 職業(yè)健康安全事件率；

（3） 工作中的“一次成功率”，如設(shè)備檢修后鑒定試驗(yàn)的一次成功率，返工率，機(jī)組啟動(dòng)的一次成功率；

（4） 人因失效事件比率及滾動(dòng)測量所得到的趨勢數(shù)據(jù)，如人因失效事件與各類失效之間的比率；人因失效因素的分布變化；

（5） 重發(fā)事件的測量數(shù)據(jù)，如“事件重發(fā)率”；

（6） 事件報(bào)告的透明度，如事故/事件/偏差之間的比例；

（7） 關(guān)鍵崗位“掌門人”的梯隊(duì)空缺數(shù)，如儀控專家的A、B、C角的到位率；

（8） 關(guān)鍵崗位人員的梯隊(duì)充實(shí)率；

（9） 擔(dān)任跨部門工作的“項(xiàng)目經(jīng)理”（Process Owner）的實(shí)際人數(shù)；

（10） 擔(dān)任非專職教員的實(shí)際人數(shù)；

（11） 管理干部（包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者）現(xiàn)場巡視的平均時(shí)間；

（12） 管理干部（包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者）管理面談的平均時(shí)間；

（13） 顧客的滿意度（安全、質(zhì)量、環(huán)境）；

（14） 董事會的滿意度（安全、質(zhì)量、環(huán)境）；

（15） 政府監(jiān)管部門的滿意度（安全、質(zhì)量、環(huán)境）；

（16） 周邊社區(qū)的滿意度（安全、質(zhì)量、環(huán)境）。

對安全文化水平的測量和評價(jià)，其對象應(yīng)是相對固定的，數(shù)據(jù)的采集和分析統(tǒng)計(jì)應(yīng)是有規(guī)律的，其評價(jià)的可靠性應(yīng)建立在相當(dāng)長的一段時(shí)間的“平均”概念上。為此，可以用上述數(shù)據(jù)的“三年滾動(dòng)”平均值來評價(jià)水平變動(dòng)的情況，而不能急功近利，枉下結(jié)論。

盡管安全文化的測量和評價(jià)并不容易，但安全文化的水平正像一個(gè)人的健康狀態(tài)一樣是有表征的。通常體現(xiàn)在如下方面：

（1） 屋宇、作業(yè)現(xiàn)場和機(jī)器的外觀；

（2） 人員的著裝、精神狀態(tài)和安全行為或習(xí)慣；

（3） 干部的作風(fēng)，是民主決策，令行禁止，團(tuán)隊(duì)合作，還是推諉扯皮；

（4） 工作組織的秩序，簡單還是復(fù)雜；

（5） 安全是哪些會議的議題；

（6） 領(lǐng)導(dǎo)者“管生產(chǎn)與管安全”、“分管安全”與“不管安全”的實(shí)踐；

（7） 缺陷的“優(yōu)先”處置的標(biāo)準(zhǔn)；

（8） 缺陷的積壓率；

（9） 控制室的報(bào)警數(shù)量；

（10） 培訓(xùn)教室內(nèi)的行為舉止；

（11） 應(yīng)急體系的效率，報(bào)警的響應(yīng)時(shí)間和后備的召集時(shí)間；

在測量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以評價(jià)安全文化的水平。這種評價(jià)可分為2種類型。

第一種：評價(jià)安全文化水平發(fā)展的階段。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的研究成果，安全文化水平的發(fā)展有3個(gè)階段：初級階段是以程序/制度管理為核心，即注重“符合性”的階段；第二階段是以風(fēng)險(xiǎn)為指引、績效為基礎(chǔ)的階段，即在定性定量風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，以目標(biāo)和體現(xiàn)目標(biāo)的具體的綜合性系統(tǒng)績效指標(biāo)為導(dǎo)向，通過過程控制，獲得良好安全生產(chǎn)業(yè)績；第三階段是形成學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的機(jī)制，企業(yè)在不斷提升的統(tǒng)計(jì)偏差中穩(wěn)步提升（從3個(gè)δ提升到6個(gè)δ）的階段。以上這種發(fā)展階段的評價(jià)，往往可以每2～3年做1次。

第二種：日常性評價(jià)。主要是對設(shè)定的安全文化指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，即評定工作的有效性和發(fā)展趨勢�？梢噪A段性地選出指標(biāo)（根據(jù)年度改進(jìn)計(jì)劃確定），按照權(quán)重和某種數(shù)學(xué)模型建立所謂“安全文化水平指數(shù)”。例如，如果企業(yè)確定某年度主要是提高事件報(bào)告的透明度，則可在數(shù)學(xué)模型中提高“透明度”指標(biāo)的權(quán)重。需要說明的是，據(jù)筆者所知，這方面尚不存在某種權(quán)威的數(shù)學(xué)模型。筆者認(rèn)為也不需要固定的模型，只要這種“水平指數(shù)”能夠反映實(shí)際狀態(tài)以及狀態(tài)變化的趨勢，滿足企業(yè)對文化水平“改進(jìn)”的測量和評價(jià)需求，也就達(dá)到了目的。

根據(jù)筆者的理解也許可以將安全文化水平的測量和評價(jià)用以下一種簡單的方式來表達(dá)：

安全文化水平＝質(zhì)量目標(biāo)的完成情況（質(zhì)量控制績效指標(biāo)）＋人因控制的情況（人因失效控制指標(biāo)+人力資源管理水平指標(biāo)＋知識管理水平指標(biāo)）。

這一表達(dá)方法的合理性在于，在ISO質(zhì)量、環(huán)境管理體系之間的關(guān)系、以及與職業(yè)安全健康管理規(guī)范之間的關(guān)系中，質(zhì)量管理體系是龍頭。這一點(diǎn)已經(jīng)在石油化工、航空航天、民用核設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)得到廣泛認(rèn)同與采用。由此可見，安全文化的專業(yè)管理人員可以是企業(yè)安全質(zhì)量的專業(yè)管理人員，根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)，安全質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，正是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，而安全文化也正是領(lǐng)導(dǎo)者的文化。